Рішення № 76084338, 07.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2018 року м.Житомир

справа № 806/2031/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Демчук О.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю від 01.02.2018),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0409 (польова пошта В2731) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини А0409 (польова пошта В2731) щодо невиконання обов'язків, визначених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, щодо подання у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції у районах її проведення на розгляд комісії, утвореної в Міністерстві оборони України, документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати командира військової частини А0409 надати документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що має право на отримання статусу учасника бойових дій та відповідно на пільги, які надає цей статус. Однак, у зв'язку із тим, що відповідач не передав документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях, до компетентної комісії, позивач не може отримати зазначений статус та користуватися відповідними пільгами, які встановлені чинним законодавством.

Також зазначає, що 26.03.2018 звернувся до відповідача з письмовою заявою, яку відправив засобами поштового зв"язку, з проханням направити документи до комісії по наданню статусу учасника бойових дій для видачі йому відповідного посвідчення, або надати такі документи йому особисто. На що відповідачем не було надано письмової відповіді та документів, які запрошувалися.

З огляду на викладене, вважає бездіяльність відповідача у ненаданні йому документів, передбачених Порядком про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій, протиправною.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 провадження у справі за вказаною позовною заявою відкрито, справу призначено до розгляду на 21.06.2018 у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з довідкою від 21.06.2018 розгляд справи відкладено на 11.07.2018, у зв"язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Відповідно до протокольної ухвали суду від 11.07.2018 оголошено перерву у судовому засіданні до 07.08.2018 у зв"язку з витребування доказів по справі.

07 серпня 2018 року позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених у позовній заяві та запереченнях на відзив на позовну заяву від 26.06.2018 за вх.№12690/18, та просив їх задовольнити.

Додатково зазначає, що період виконання завдань в зоні АТО, а саме з 09.08.2014 до кінця серпня 2014 року, підтверджується довідкою військової частини - польова пошта В2731, а також може бути підтверджено показаннями свідків разом з якими він приймав участь у виконанні бойових завдань в зоні АТО.

Також зазначає, що йому особисто невідомо причини, чому у військовій частині не було документально оформлено його перебування в зоні АТО та участь в бойових діях. Однак вважає, що якщо такі документи відсутні, військовій частині слід їх відновити, а в іншому випадку, як передбачено Порядком про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, надіслати необхідні запити, заслухати пояснення свідків.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 20.06.2018 за вх.№12274/18.

В обґрунтування вказує, що 22.03.2014 ОСОБА_1 був призваний на військову службу за мобілізацією у військову частину А0409 (польова пошта В2731) та наказом командира військової частини А0409 (польова пошта В2731) №80 від 31.03.2015 звільнено з військової служби в запас. У військовій частині відсутні будь-які документи, витяги з наказів, які б підтверджували факт перебування ОСОБА_1 в зоні проведення бойових дій в АТО, в тому числі щодо виконання завдань в таких населених пунктах Донецької області у період з 9 по 16 серпня 2014.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно з довідкою від 13.08.2014 №2461 командира військової частини А0409 (польова пошта В2731), виданою старшому лейтенанту ОСОБА_1 у зв"язку з оголошенням часткової мобілізації відповідно до Закону України "Про затвердження указу Президента України "Про часткову мобілізацію від 17.03.2014 №303" від 17.03.2014 №1126-VII, позивач, починаючи з початку мобілізації виконував конституційний обов"язок щодо захисту Вітчизни, в період з 09 серпня 2014 року виконував завдання у складі сил АТО (а.с.9).

Відповідно до військового квитка серії ГГ №114685 ОСОБА_1, на сторінці 7-й пункту "10" міститься запис проте, що він безпосередньо брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької та Луганської областей, проте нижче за записом, міститься інший запис про помилковість зробленого запису, також на сторінці 18-й, пункту "16" міститься напис: "Запис зроблено помилково на сторінці 7 п.10" (а.с.33-35).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини-польова пошта В2731 (по стройовій частині) від 31.03.2015 №80 старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 07.03.2015 №175 з військової служби у запас відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 14.01.2015 №15/2015 "Про часткову мобілізацію", затвердженого Законом України від 15.01.2015 №113-VІІІ (а.с.12).

Згідно з приписом ТВО командира військової частини - польова пошта В2731 від 31.03.2015 №80 старшому лейтенанту ОСОБА_1 запропоновано вибути у розпорядження військового комісара Новоград-Волинсько-Червоноармійсько ОМВК (а.с.30).

Відповідно до довідки Новоград-Волинского об"єднаного міського військового комісаріату від 31.07.2018 №110, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 22.03.2014 по 31.03.2015.

26 березня 2018 року позивач звернувся до Командира військової частини А0409 (польова пошта В2731) з проханням направити відповідні документи до комісії по наданню статусу учасника бойових дій для видачі йому посвідчення учасника бойових дій чи надати такі документи йому безпосередньо, для самостійного звернення до комісії із відповідною заявою.

Відповідачем не заперечується той факт, що заява позивача про направлення вказаних документів, була тримана відповідачем, однак відповідачем відповіді не було надано.

Судом встановлено, що відповідач не подавав комісії, утвореній Міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходив службу чи працював ОСОБА_1, пакету документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються положеннями Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення" від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Постанова №413), Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості" від 07 липня 2015 року №200 (далі - Наказ №200).

Згідно з абз. 1 п. 2 Постанови №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку №413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Суд зазначає, що визначених абзацом 2 пункту 4 Порядку № 413 документів зі сторони позивача та відповідача не було надано. Представник відповідача в судовому засіданні не міг пояснити відсутність таких документів та належного оформлення направлення позивача у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, зазначив, що це є можливим недоліком роботи начальника стройової служби.

В судовому засіданні 07.08.2018 за клопотанням позивача заслухано показання свідків, а саме: капітана ОСОБА_3, начальника розвідки штабу гаубичного самохідного-артилерійного дивізіону військової частини – польова пошта В2731 та майора ОСОБА_4, заступника командира дивізіону по роботі з особовим складом гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону військової частини – польова пошта В2731.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини - польова пошта В2731 "Про оголошення штатно-посадового списку військової частини - польова пошта В2731" від 27.05.2014 №144 містяться відомості, зокрема про начальника розвідки, капітана - ОСОБА_3 (а.с.74).

Свідок ОСОБА_3 зазначив, що під час отримання ним поранення в с.Степанівка Шахтарського району Житомирської області 13.08.2018, позивач здійснював його транспортування до медичного закладу до м.Маріуполя Донецької області для надання медичної допомоги.

Свідок ОСОБА_5 зазначив, що позивач вивозив пораненого військовослужбовця ОСОБА_3 Леонідовача, для надання медичної допомоги, оскільки з транспортом у медичній частині існували певні проблеми. На запитання, чому позивача немає в наказі про направлення в зону АТО, зазначив, що контроль особового складу здійснюється в різних місцях, це може бути недоліками роботи начальника стройової частини.

З урахуванням долучених до матеріалів справи довідки №2461 від 09.08.2014 про виконання завдань у складі АТО, показань свідків та за сукупністю доказів у справі суд вважає, що у позивача існує право на розгляд питання про надання йому статусу учасника бойових дій.

Проте суд звертає увагу, що суть спірних правовідносин зводиться виключно до захисту передбаченої законом реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій. При цьому, надання такого статусу позивачу не є предметом розгляду даної адміністративної справи, оскільки даний спір стосується процедури подачі певних документів для їх подальшого розгляду відповідною комісією утвореною при Міністерстві оборони України.

Відповідно до п. 2-1 Постанови №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Постанови №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби,Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Пунктом 6 Постанови №413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Як встановлено судом, командиром Військової частини А0409 (полова пошта В2731) не виконано наведеного обов'язку.

Відповідно до пункту 8 Порядку 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

З урахуванням зазначеного, командир військової частини зобов'язаний надати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, безпосередньо особі, яка їх запитує, для надання можливості скористатися своїм правом на отримання статусу учасника бойових дій, шляхом самостійного звернення до уповноваженої комісії із заявою та необхідними документами.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон) під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до статті 15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Як свідчать матеріали справи, заява ОСОБА_1 від 26.03.2018, адресована командиру військової частини А0409, в якій позивач просив направити документи для отримання статусу учасника бойових дій комісії, або надати їх безпосередньо йому особисто.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністерства оборони України 28 грудня 2016 року №735, звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Враховуючи, що на момент судового розгляду справи запитувані документи позивачу та докази на підтвердження відправлення таких документів на розгляд до уповноваженої комісії утвореної в Міністерстві оборони України суду не надано, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності військової частини А0409 щодо неподання документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, перелік яких визначено Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 до комісії, утвореної в Міністерстві оборони України.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов"язати Військову частину А0409 (польова пошта В2731) надати ОСОБА_1 документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (вул.Глухова,20, м.Новоград-Волинський, Житомирська область, 11708, ідн. номер НОМЕР_1) до Військової частини А0409 (польова пошта В2731) (вул.Леваневського, буд.2, м.Новоград-Волинський, Житомирська область, 11703, код ЄДРПОУ 07962707) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А0409 (польова пошта В2731) (код ЄДРПОУ 07962707) щодо неподання документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1), перелік яких визначено Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 до комісії, утвореної в Міністерстві оборони України.

Зобов'язати Військову частину А0409 (польова пошта В2731) (код ЄДРПОУ 07962707) надати ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій.

Вступну та резолютивну частини рішення складено у нарадчій кімнаті і проголошено 07 серпня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Рішення складено у повному обсязі 13 серпня 2018 року.