Рішення № 76081054, 22.08.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1007/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврогаз Плюс" про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі – ГУ ДСНС України у Рівненській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврогаз Плюс" (далі - ТзОВ "Єврогаз Плюс", товариство, відповідач) про зобов'язання вчинити дії шляхом допуску посадових осіб позивача до проведення планової перевірки на об'єктах, що знаходяться за адресами: Рівненська область, м. Рівне, вул. Дубенська, 161; Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 56; Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, 90; Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Рівненська, 1б; Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідності до Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та наказу ГУ ДСНС України у Рівненській області №115 від 30.05.2018 “Про організацію проведення планових перевірок” об’єктів суб’єкта господарювання ТзОВ "Єврогаз Плюс" 04 червня 2018 року посадовими особами Головного управління заплановано планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та здійснено виїзд до АГЗП ТзОВ "Єврогаз Плюс", за адресами: Рівненська область, м. Рівне, вул. Дубенська, 161; Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 56; Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, 90; Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Рівненська, 1б; Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60.

В ході розмови на кожному об’єкті представники ТзОВ "Єврогаз Плюс", яким було роз’яснено суть та підстави планової перевірки, відмовились надавати будь-яку інформацію та пояснення, та не допустили посадових осіб ГУ ДСНС України у Рівненській області до проведення перевірки. За даними фактами було складено акти від 04.06.2018 про недопущення посадових осіб ГУДСНС України у Рівненській області до проведення планової перевірки.

Вважає, що вищевикладене свідчить про перешкоджання ТзОВ "Єврогаз Плюс" органу державного нагляду (контролю) здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки та може призвести до небезпеки для життя та здоров’я людей.

Зазначає, що пунктом 5 Методичних рекомендацій з ведення службової документації щодо планових (позапланових) перевірок, затверджених наказом ДСНС України від 11.01.2018 №13, визначено, що після поштового відправлення або вручення акта про недопущення посадових осіб ДСНС до проведення планової (позапланової) перевірки ДСНС або її територіальні органи звертаються до адміністративного суду з відповідним позовом стосовно надання дозволу на здійснення перевірки та зобов’язання суб’єкта господарювання забезпечити допуск до її здійснення.

Зазначає, що статтею 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено право органу державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).

Враховуючи викладене, просить суд зобов'язати ТзОВ "Єврогаз Плюс" допустити посадових осіб ГУ ДСНС України у Рівненській області до проведення планової перевірки на об'єктах, що знаходяться за адресами: Рівненська область, м. Рівне, вул. Дубенська, 161; Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 56; Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, 90; Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Рівненська, 1б; Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60.

У відзиві на адміністративний позов від 13.07.2018 представник відповідача позов не визнала, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки позивачем порушено строки надсилання повідомлення про проведення планової перевірки щодо ТзОВ "Єврогаз Плюс". Повідомлення про проведення планової перевірки ГУ ДСНС України у Рівненській області №04-2523/07/2 видане 23.05.2018 отримано ТзОВ "Єврогаз Плюс" 01.06.2018, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб’єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу, в той час як згідно плану проведення перевірки ДСНС визначено з 21.05.2018, а фактично перевірку проведено 04.06.2018.

Зазначає, що ТзОВ "Єврогаз Плюс" станом на день проведення планової перевірки, а саме 04.06.2018 не здійснювало господарської діяльності на об’єктах вказаних у позовній заяві, жодних представників ТзОВ «Єврогаз Плюс» на території об’єктів, що перевірялися, не було. Відтак, в актах про недопущення до проведення планової перевірки вказані неправдиві відомості щодо відмови представників суб’єкта господарювання ТзОВ «Єврогаз Плюс» від підпису та отримання акта. Про підтвердження відсутності господарської діяльності відповідачем за вказаними адресами свідчать рішення Рівненського окружного адміністративного суду, якими встановлено нездійснення господарської діяльності на об’єктах товариством за тими ж адресами, що перевірялися позивачем. Вказана обставина підтверджується також копією звітності про відсутність найманих працівників з 01.01.2018 по 01.07.2018 у ТзОВ «Єврогаз Плюс». Відповідач не є ні користувачем, ні власником об’єктів, які підлягали перевірці, відтак права допускати чи не допускати до проведення перевірок на цих об’єктах товариство не має.

Просила у задоволенні адміністративного позову ГУ ДСНС України у Рівненській області відмовити повністю.

У відповіді на відзив від 19.07.2018 №04-3612/07/2 позивач вказує, що повідомлення про проведення планової перевірки від 23.05.2018 №04-2523/07/2, в якому зазначено, що перевірка об’єктів ТзОВ "Єврогаз Плюс" буде проведена з 04.06.2018 по 04.06.2018 надіслано відповідачу рекомендовним листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, що підтверджується фіскальним чеком РД ПАТ «Укрпошта» від 23.05.2018, тобто за 10 днів до початку проведення перевірки.

Щодо посилання відповідача у відзиві на те, що ТзОВ "Єврогаз Плюс" не здійснює господарську діяльність на об’єктах вказаних у позовній заяві зазначає, що при складанні актів недопуску до проведення перевірки представниками відповідача не надано жодних пояснень щодо цього. Після отримання товариством вищевказаних актів на адресу ГУ ДСНС України у Рівненській області 05.06.2018 надійшов лист про те, що ТзОВ "Єврогаз Плюс" не здійснює господарську діяльність на об’єктах вказаних у позовній заяві. Однак, згідно даного листа неможливо встановити з якого часу відповідач не проваджує господарську діяльність на території Рівненської області, оскільки про це в листі не зазначено.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позов, та просила у його задоволенні відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємовзв’язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та на виконання плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік, ГУ ДСНС України у Рівненській області 23.05.2018 за №04-2523/07/2 на адресу відповідача надіслано повідомлення в якому зазначено, що планова перевірка об’єктів ТзОВ "Єврогаз Плюс" буде проведена з 04.06.2018 по 04.06.2018. Повідомлення про проведення планової перевірки ГУ ДСНС України у Рівненській області отримане ТзОВ "Єврогаз Плюс" 01.06.2018 (а.с.9).

У відповідності до Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, постанови КМУ від 18.12.2017 №1104 «Про затвердження переліку органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік ГУ ДСНС України у Рівненській області видано наказ №115 від 30.05.2018 “Про організацію проведення планових перевірок” об’єктів суб’єкта господарювання ТзОВ "Єврогаз Плюс", що знаходяться за адресами: Рівненська область, м. Рівне, вул. Дубенська, 161; Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 56; Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, 90; Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Рівненська, 1б; Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60 (а.с.8).

На підставі наказу №115 від 30.05.2018 “Про організацію проведення планових перевірок” було видане посвідчення №157 від 31.05.2018 року на проведення планової перевірки об’єктів ТзОВ "Єврогаз Плюс", розташованих на території Рівненської області, у якому зазначено, що у період з 04.06.2018 по 04.06.2018 начальником відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_3, головним інспектором відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_4, провідним інспектором відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_5, провідним інспектором відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_1, провідним інспектором відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайних ситуацій ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_6, державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах та районах Рівненської області буде проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, на підставі плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік (а.с.10).

04.06.2018 посадовими особами ГУ ДСНС України у Рівненській області для проведення планової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки здійснено виїзд до АГЗП ТзОВ "Єврогаз Плюс", за адресами: Рівненська область, м. Рівне, вул. Дубенська, 161; Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 56; Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, 90; Рівненська область, Дубенський район, с. Варковичі, вул. Рівненська, 1б; Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60.

На кожному об’єкті перевірки посадовими особами ГУ ДСНС України у Рівненській області було складено акти від 04.06.2018 про те, що представниками суб’єкта господарювання недопущено посадових осіб до проведення планової перевірки, які направлені відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення (а.с.11-15).

Вважаючи, що представники суб'єкта господарювання – ТзОВ «Єврогаз Плюс» неправомірно недопустили посадових осіб ГУ ДСНС України у Рівненській області до проведення перевірок вказаних об’єктів ТзОВ "Єврогаз Плюс", позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про зобов'язання відповідача допустити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на об’єктах ТзОВ "Єврогаз Плюс" за вказаними вище адресами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України №877-V від 05.04.2007 року “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон України №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України передбачено, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2013 року №33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.09.2017 № 507.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб’єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65цього Кодексу.

Згідно з частинами 1, 3, 11 ст.4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Відповідно до ч.1-5 ст. 7 Закону України №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Аналіз вищевикладених правових норм дає підстави дійти до висновку, що перед початком перевірки особи, які будуть її здійснювати зобов’язані з’ясувати, хто від суб’єкта господарювання (керівник, уповноважена особа) братиме участь у її проведенні; отримати оригінал або належним чином завірену копію документа, яким уповноважено відповідну особу та пред’явити керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб’єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки.

З матеріалів адміністративної справи, а саме з актів про недопущення до проведення планової перевірки слідує, що посадові особи органу державного нагляду не встановили, що уповноважені представники ТзОВ «Єврогаз Плюс» були присутні на об’єктах під час виїзду 04.06.2018 з метою проведення перевірки, так само як не доведено, що саме уповноважені представники ТзОВ «Єврогаз Плюс» не допустили посадових осіб ГУ ДСНС України у Рівненській області до проведення перевірки. Так, в актах про недопущення до проведення планової перевірки (а.с. 11-15), не зазначено ні прізвищ, ні посад осіб, які недопустили до перевірки посадових осіб позивача.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу.

Позивач належними, допустимими та достовірними доказами не довів, що ТзОВ «Єврогаз Плюс» 04.06.2018 здійснювало господарську діяльність на об’єктах, вказаних у позовній заяві і не довів, що саме представники ТзОВ «Єврогаз Плюс» не допустили посадових осіб ГУ ДСНС України у Рівненській області до проведення перевірки.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 КАС України суб’єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 КАС України Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об’єднання;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об’єднання;

3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;

4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб’єкту владних повноважень законом.

Правовий аналіз пунктів 1 - 4 ч. 4 ст. 46 КАС України свідчить, що громадяни, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень лише у випадках превентивного (попереднього) судового контролю за рішеннями, діями органів влади, які при реалізації своїх владних управлінських повноважень можуть порушити права чи свободи фізичних чи юридичних осіб. Однак і в цих випадках, водночас із перевіркою дій чи бездіяльності згаданих осіб, обставин, що стали підставою для втручання суб'єктів владних повноважень, суд має перевірити на відповідність чинному законодавству рішення, дії чи бездіяльність самих суб'єктів владних повноважень. Крім того, п. 5 ч. 4 ст. 46 КАС України, який є частиною норми процесуального права, існує як послідовне продовження випадків превентивного судового контролю і має розумітися та застосовуватися судами саме в такому значенні, а не як норма, що давала би право для розширеного тлумачення права суб'єкта владних повноважень на адміністративний позов.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори за зверненням суб'єкта владних повноважень, в яких одночасно можуть бути відповідачами фізичні та юридичні особи, в чітко визначених законами України випадках.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові від 21 грудня 2016 року Верховного Суду України за результатами розгляду справи № 21-2735а16.

Вказаний висновок кореспондується з нормами пункту 5 частини першої статті 19 КАС України, відповідно до якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб’єкту законом.

Статтею 19 Конституції України також закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи повноваження ГУДСНС України у Рівненській області на звернення до суду з даним позовом, суд визначив, що повноваження позивача на проведення перевірок та вжиття відповідних заходів регулює Кодекс цивільного захисту України та Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, визначені зокрема статтею 67 Кодексу цивільного захисту України. Пунктом 12 вказаної статті передбачено, що до них належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Наведеному припису Кодексу цивільного захисту кореспондує пп. 48 п. 4 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.

Натомість, а ні Кодексом цивільного захисту України, ані будь-яким іншим законом України, у тому числі Законом №877-V, не встановлено права органів Державної служби з надзвичайних ситуацій подавати позов про зобов'язання фізичної або юридичної особи вчинити певні дії, зокрема, - забезпечити допуск фахівця органу державної служби з надзвичайних ситуацій до здійснення перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожарної безпеки.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №169-р, яке набрало чинності 21.05.2017 року, скасовано, зокрема, підпункт 1 пункту 1 наказу МВС України від 02.11.2015 року № 1337, саме яким затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, як такий, що не відповідає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

При цьому на необхідність з'ясування та перевірки правових підстав звернення територіальних органів ДСНС України із аналогічними позовними вимогами до адміністративного суду вказав і Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 09.11.2017 року у справі №821/2205/16.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки обов'язок допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю) встановлений у ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а за наслідками невиконання такого обов'язку суб'єктом господарювання позивач не наділений повноваженням на звернення до адміністративного суду із позовом про зобов'язання допустити посадових осіб до проведення перевірки, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврогаз Плюс" про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 27 серпня 2018 року

ОСОБА_7 Димарчук