Рішення № 76080952, 22.08.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 803/907/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку перевірки, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі – РСЦ МВС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку РСЦ МВС у Волинській області від 24.03.2017 №31/3-734 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3 та зобов'язання РСЦ МВС у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №700969, який 23.06.2016 на підставі договору купівлі-продажу був придбаний у ТзОВ «Форвард-Авто 15».

З листа РСЦ МВС у Волинській області від 07.02.2018 №31/3/13 йому стало відомо про те, що РСЦ МВС у Волинській області скасував державну реєстрацію вказаного автомобіля на підставі висновку від 24.03.2017 №31/3-734, який обґрунтований тим, що Військовою прокуратурою Луцького гарнізону Західного регіону ведеться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №42016030220000111 від 23.05.2016, за результатами якого встановлено факт неправомірної первинної реєстрації вказаного транспортного засобу, за сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу №UA1.193.0003599-16, виданого ТОВ «Рівнестандарт» з підробним терміном його дії. Крім того, згідно листа ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України встановлено, що вищевказаний транспортний засіб відповідає рівню екологічності “Євро 4”, хоча в сертифікаті зазначено рівень екологічності “Євро 5”.

Позивач зазначає, що при первинній реєстрації та перереєстрації даного транспортного засобу за ОСОБА_3 ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов’язаних із перевіркою документів, які стали підставою для здійснення реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за позивачем та не було виявлено будь-яких фіктивних чи підроблених документів.

Оскільки, висновки РСЦ МВС у Волинській області про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких був зареєстрований вперше вищевказаний транспортний засіб, ґрунтуються на даних досудового розслідування в межах кримінального провадження №42016030220000111 від 23.05.2016, тому такі факти повинні бути перевірені та прийняті судом як належні та відображені в судовому рішенні за результатами розгляду кримінального провадження по суті. Однак, з наявного в Єдиному державному реєстрі судових рішень вироку Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12.02.2018 за кримінальним провадженням №42016030220000111 від 23.05.2016 вбачається, що факт неправомірної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску з використанням підробленого (фіктивного) сертифікату відповідності не був предметом дослідження в процесі досудового слідства та судом не встановлено факту фальсифікації сертифікату відповідності вказаного транспортного засобу. А тому, відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу за фіктивними чи підробленими документами, як того вимагає п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів .

Позивач вважає, що рішення про скасування державної реєстрації належного йому транспортного засобу є протиправним, оскільки факт підроблення документів повинен бути доведений поза розумним сумнівом відповідними належними доказами (судовим рішенням) в процесі кримінального провадження, а сервісні центри МВС є лише органами державної реєстрації та не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи фіктивність будь-яких, в т. ч. митних документів.

У зв’язку з цим, позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок РСЦ МВС у Волинській області від 24.03.2017 №31/3-734 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3 та зобов'язати РСЦ МВС у Волинській області поновити за ним державну реєстрацію даного транспортного засобу.

У відзиві на позовну заяву від 31.05.2018 вих. №31/3-1465 представник відповідача позовні вимоги не визнає та вважає такими, що не підлягають до задоволення, виходячи з наступного (а.с.74-80).

На підставі отриманого 27.02.2017 листа ГСЦ МВС від 22.02.2017 №31/4395 з копією листа Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 №144 вих-17 з приводу неправомірної реєстрації працівниками центру ряду транспортних засобів за яким ведеться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №42016030220000111 від 23.05.2016 та за результатами якого встановлено факт неправомірної первинної реєстрації транспортних засобів, серед яких вказується і транспортний засіб позивача, РСЦ МВС у Волинській області, з метою перевірки вищевказаних фактів проведено позапланову перевірку щодо встановлення законності реєстрації транспортних засобів, зазначених у вищевказаному листі.

За результатами зустрічної звірки та отриманих листів від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України виявлено розбіжності в сертифікаті відповідності, у якому зазначено інший термін його дії, який не співпадає із сертифікатом відповідності, що використовувався з метою реєстрації автомобіля позивача, а саме сертифікат відповідності №UA1.193.0003599-16, виданий ТОВ «Рівнестандарт», був підроблений у графі термін дії, де вказано з 29.01.2016 по 29.01.2017, оскільки фактичний термін дії сертифікату з 29.01.2016 по 29.07.2016.

Згідно листа ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України вбачається, що офіційним представником RENAULT дилером ТОВ «ОСОБА_4 Україна» надано інформацію, що транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску відповідає рівню екологічності “Євро 4”, хоча в сертифікаті зазначено рівень екологічності “Євро 5”.

Представник відповідача вважає, що вищевказані документи підтверджують те, що згаданий автомобіль був ввезений на митну територію України та зареєстрований всупереч п.2 Закону України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів”, а саме вимоги з 01.01.2016 щодо відповідності транспортного засобу екологічним нормам не нижче рівня екологічності “Євро 5”.

Крім того, вказує на те, що під час перевірки встановлено, що ряд сертифікатів відповідності, в тому числі і щодо виданого на вказаний автомобіль, видані не уповноваженим органом із сертифікації, зокрема, Товариством з обмеженою відповідальністю “Рівнестандарт”, яке згідно наказу Міністерства інфраструктури України №306 від 06.09.2016 “Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання” наділене повноваженнями виключно після видачі відповідного наказу згідно чинного законодавства.

У зв’язку з наведеним, у відповідності до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, який належить позивачу. Представник відповідача вважає, що рішення прийнято у межах повноважень та просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником транспортного засобу - автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №700969 (а.с.28). З даного свідоцтва вбачається, що перша реєстрація даного транспортного засобу була здійснена 30.08.2016.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з результатів аналітичного пошуку ТЗ по “НАІС ДДАІ” МВС України (а.с.92) 30.08.2016 ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску на громадянина ОСОБА_3 на підставі поданої ним заяви №98645517 від 25.08.2016, видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №498738 та державний номерний знак НОМЕР_2. Підставою для реєстрації даного транспортного засобу слугували наступні документи: договір купівлі-продажу транспортного засобу від 23.06.2016 №060072/9303 укладеного з ТзОВ «Форвард-Авто 15»; акт прийому-передачі транспортного засобу від 23.06.2016 №060072/9303; ВМД №204050001/2016/001633 від 29.01.2016; висновок експертного дослідження від 30.08.2016 №3/26/3502; сертифікат відповідності №UA1.193.0003599-16, терміном дії з 29.01.2016 по 29.01.2017, виданий ТОВ «Рівнестандарт», з якого слідує, що автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, відповідає обов’язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, у тому числі “Євро-5”.

Зазначений транспортний засіб був ввезений на митну територію України з-за кордону ТзОВ «Форвард-Авто 15» та був розмитнений 28 квітня 2016 року, про що свідчить митна декларація №204030000/2016/004342 від 29.01.2016 (а.с.12-18).

26.10.2016 в ТСЦ 2643 РСЦ МВС в Івано-Франківській області здійснено перереєстрацію даного транспортного засобу при переобладнанні без заміни номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію СХО №700969 (а.с.28).

З листа РСЦ МВС у Волинській області від 07.02.2018 №31/3/13 (а.с.17) позивач дізнався про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХО №700969; державний номерний знак НОМЕР_2, згідно з висновком РСЦ МВС у Волинській області від 24.03.2017 №31/3-734.

З висновку РСЦ у Волинській області від 24.03.2017 №31/3-734 (а.с.30-38) за результатами позапланової перевірки ТСЦ 0742, а саме матеріалів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортних засобів ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області, зазначених у листі Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 №144 вих-17 слідує, що 27.02.2017 до РСЦ МВС у Волинській області надійшов лист ГСЦ МВС від 22.02.2017 №31/4395 з копією листа Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 №144 вих-17 з приводу неправомірної реєстрації працівниками центру ряду транспортних засобів, в тому числі транспортного засобу позивача марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХО №700969; державний номерний знак НОМЕР_2.

25.08.2016 провідним спеціалістом ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області ОСОБА_5 було сформовано заяву №98645517 на реєстрацію транспортного засобу RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску на ім’я ОСОБА_3. Начальником ОСОБА_4 було здійснено реєстрацію вказаного транспортного засобу на ОСОБА_3, видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №498738 та державний номерний знак НОМЕР_2.

Згідно відповідей, які надійшли з департаменту технічного регулювання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на листи, направлені від Управління захисту Економіки у Волинській області та Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 27.09.2016 №4217/39/102/01-16, від 30.09.2016 №4312/39/102/01-16, від 03.10.2016 №4432/39/102/01-16 та від 01.12.2016 №6021/39/102/01-16, виявлено розбіжності в сертифікатах відповідності у яких зазначено інші терміни їх дії, які не співпадають із сертифікатами відповідності, що використовувалися з метою реєстрації транспортних засобів, в тому числі автомобіля позивача: №UA1.193.0003599-16, термін дії з 29.01.2016 по 29.01.2017 (підробний термін дії) автомобіль вантажний RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску а саме сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Рівнестандарт», оскільки фактичний термін дії сертифікату з 29.01.2016 по 29.07.2016.

Згідно листа за вих. №1.04-11/4373 від 13.01.2017 отриманого від ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України вбачається, що транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску відповідає рівню екологічності “Євро 4”.

Відібрати пояснення у працівників, які здійснювали реєстрацію даного транспортного засобу не являється можливим, оскільки останні були звільнені.

Згідно листа від 17.01.2017 офіційного дилера RENAULT у Волинській області ТОВ «Вольво-Україна», автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску відповідає стандарту «Євро 4» (а.с.90).

На підставі наведених документів РСЦ МВС у Волинській області зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, а тому доручив ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України “Про дорожній рух”, “Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та наказом МВС України “Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них” від 11.08.2010 року №379.

Згідно статті 1 Закону України “Про дорожній рух” від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі -Закон №3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Статтею 30 Закону №3353-ХІІ передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України “Про дорожній рух” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Механізм державної реєстрації транспортних засобів визначений Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі – Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України “Про дорожній рух”).

Згідно пункту 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів” №2739-IV від 06.07.2005 року (далі - Закон України №2739-IV).

Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

не нижче рівня “ЄВРО-3” - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня “ЄВРО-3” як обов'язкових;

не нижче рівня “ЄВРО-4” - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня “ЄВРО-4” як обов'язкових;

не нижче рівня “ЄВРО-5” - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно;

не нижче рівня “ЄВРО-6” - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб (“ЄВРО-2” - “ЄВРО-6” або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Частиною першою статті 34 Закону України №3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону України №3353-XII).

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина дев’ята статті 34 Закону України №3353-XII).

Відповідно до статті 13 Декрету Кабінету Міністрів від 10.05.1993 №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (далі - Декрет), сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов’язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб'єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Законом України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” №124-VIII від 15.01.2015 року, що визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.

Підпунктом 22 пункту 3 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, який набрав чинності 10.02.2016 року (далі - Закон) внесено зміни до Декрету, зокрема з 01.01.2016 року виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб'єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов'язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

Отже, даними змінами виключено норму щодо обов’язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016, і обов’язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958 року.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання” №738 від 09.06.2011 року (далі - Постанова №738).

Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на ТЗ є оцінка їх відповідності згідно положень Порядку від 17.08.2012 року №521.

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 06.05.2015 року №451 “Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації” відмінено з 01.01.2016 року обов'язкову сертифікацію КТЗ в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту від 17.01.97 №23 “Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя”.

Таким чином, з 01.01.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, якими встановлювалися обов'язкові вимоги до КТЗ в державній системі сертифікацій.

Разом з цим, відповідно до Закону, наказ Мінінфраструктури є технічним регламентом, яким встановлено обов'язкові вимоги до КТЗ, їх частини та обладнання, у тому числі щодо відповідності КТЗ екологічним нормам “ЄВРО-2” - “ЄВРО-6”, процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.

Так, відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.

Як вбачається з інформації, що міститься у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12.10.2016 №3433-05/32764-06 про виявлення розбіжностей в сертифікаті відповідності №UA1.193.0003599-16, виданого ТОВ «Рівнестандарт», у якому зазначено термін дії з 29.01.2016 по 29.01.2017 (підробний термін дії), в той час як термін дії даного сертифікату з 29.01.2016 по 29.07.2016. Тобто, на момент первинної реєстрації автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску (30.08.2016) сертифікат відповідності був уже не дійсний.

Судом також взято до уваги інформацію викладену у листі від 17.01.2017 офіційного дилера RENAULT у Волинській області ТОВ «Вольво-Україна», про те, що автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску відповідає екологічним нормам рівня «Євро 4», в той час як в наданому для реєстрації ТЗ сертифікаті вказано, що даний транспортний засіб відповідає екологічним нормам рівня «Євро 5» (а.с.90).

Також, з наданих у судовому засіданні пояснень представника відповідача вбачається, що ТОВ “Рівнестандарт” був призначений уповноваженим органом із сертифікації і наділений такими повноваженнями згідно наказу Міністерства інфраструктури України №306 від 06.09.2016 “Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання”, тобто з 06.09.2016 року, разом з тим, сертифікат відповідності від 29.01.2016 №UA1.193.0003599-16 був виданий 29.01.2016.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий для реєстрації ТЗ сертифікат відповідності від 29.01.2016 №UA1.193.0003599-16, позначення рівня екологічної норми «Євро 5», з терміном дії з 29.01.2016 по 29.01.2017, виданий ТОВ «Рівнестандарт» не є належним сертифікатом відповідності для мети проведення державної реєстрації транспортного засобу.

Таким чином, встановивши факт неналежності та недостовірності сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена первинна реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності транспортного засобу “Євро 5”, що підтверджується листами уповноважених органів, відповідач правомірно прийняв оскаржуваний висновок про скасування реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №700969, що належить позивачу.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами, тобто судовим рішенням за результатами розгляду кримінальної справи, однак з вироку Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12.02.2018 за кримінальним провадженням №42016030220000111 від 23.05.2016 вбачається, що факт неправомірної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску з використанням підробленого (фіктивного) сертифікату відповідності не був предметом дослідження в процесі досудового слідства та судом не встановлено факту фальсифікації сертифікату відповідності вказаного транспортного засобу.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.

Тобто, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Отже, суд вважає, що Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області, враховуючи лист офіційного дилера виробника автомобіля RENAULT у Волинській області ТОВ «Вольво-Україна», з якого слідує, що транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, за нормою токсичності відпрацьованих газів відповідає нормі “Євро 4”, лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12.10.2016 №3433-05/32764-06 про виявлення розбіжностей в сертифікаті відповідності №UA1.193.0003599-16, виданого ТОВ «Рівнестандарт», у якому зазначено термін дії з 29.01.2016 по 29.01.2017 (підробний термін дії), в той час як термін дії даного сертифікату з 29.01.2016 по 29.07.2016 та інформацію, що ТОВ “Рівнестандарт” було призначене уповноваженим органом із сертифікації і наділене такими повноваженнями згідно наказу Міністерства інфраструктури України №306 від 06.09.2016 року “Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання”, правомірно виніс висновок про скасування державної реєстрації даного транспортного засобу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що скасовуючи державну реєстрацію транспортного засобу - автомобіля марки марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1, 2011 року випуску, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, не підлягає до задоволення також і похідна позовна вимога щодо зобов’язання поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля за позивачем, а тому суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку перевірки, зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27 серпня 2018 року.

ОСОБА_6 Димарчук