Рішення № 76080912, 22.08.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 803/896/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку перевірки, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі – ОСОБА_3, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі – РСЦ МВС у Волинській області, відповідач 1), Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі – ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування висновку РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 №31/3-204 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3 та зобов'язання РСЦ МВС у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХМ №834002, який 26.09.2017 на підставі договору купівлі-продажу був придбаний в громадянина ОСОБА_4 через суб’єкта господарювання, що здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами – ТОВ “ОСОБА_5 Трейдінг”.

Позивач зазначає, що відповідно до листа ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області від 07.02.2018 року №31/3/1-176 їй стало відомо про те, що РСЦ МВС у Волинській області скасував державну реєстрацію вказаного автомобіля на підставі висновку від 25.01.2018 №31/3-204, який обґрунтований тим, що 27.11.2017 до РСЦ МВС у Волинській області надійшов лист прокурора прокуратури Волинської області ОСОБА_6 за вих. №17/7-834 вих. 17 від 24.11.2017 про те, що прокуратурою Волинської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №4201703000000338 від 31.07.2016., за результатами якого встановлено факт первинної реєстрації вказаного транспортного засобу, за сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, виданого ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ», яке входило до державної системи сертифікації “УкрСЕПРО”, яка з 01.01.2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Позивач зазначає, що з врахуванням неодноразових перереєстрацій (при первинній реєстрації даного транспортного засобу за ОСОБА_7 та при перереєстрації його за ОСОБА_4 та позивачем) ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов’язаних із перевіркою документів, які стали підставою для здійснення реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за позивачем та не було виявлено будь-яких фіктивних чи підроблених документів.

Висновки РСЦ МВС у Волинській області про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких був зареєстрований вперше вищевказаний транспортний засіб, ґрунтуються виключно на підставі самого висновку, в той же час відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу за фіктивними чи підробленими документами, як того вимагає п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів .

Позивач вважає, що рішення про скасування державної реєстрації належного йому транспортного засобу є протиправним, оскільки факт підроблення документів повинен бути доведений поза розумним сумнівом відповідними належними доказами (судовим рішенням) в процесі кримінального провадження, а сервісні центри МВС є лише органами державної реєстрації та не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи фіктивність будь-яких, в т. ч. митних документів.

Відтак, скасування відповідачами реєстрації вказаного транспортного засобу не узгоджується з вимогами п. 40 Порядку, а тому є протиправним.

У зв’язку з цим, позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 №31/3-204 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3 та зобов'язати РСЦ МВС у Волинській області поновити за нею державну реєстрацію даного транспортного засобу.

У відзиві на позовну заяву від 31.05.2018 вих. №31/3-1463 представник відповідачів позовні вимоги не визнає та вважає такими, що не підлягають до задоволення, виходячи з наступного (а.с.46-52).

На підставі отриманого 27.11.2017 листа прокурора у кримінальному провадженні прокуратури Волинської області ОСОБА_6 за вих. №17/7-834 вих. 17 від 24.11.2017 про те, що відділом прокуратури області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №4201703000000338 від 31.07.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України, РСЦ МВС у Волинській області встановив те, що здійснено ввезення, розмитнення та державну реєстрацію у сервісних центрах МВС ряду транспортних засобів, в тому числі і транспортного засобу, що належить позивачу, які не відповідають стандарту рівня екологічності “Євро 5”, а фактично відповідають стандарту “Євро 4” та “Євро 3”.

Згідно листа від 18.05.2017 №166 офіційного дилера MERCEDES-BENZ у Волинській області ПАТ «Волинь-Авто», наданого на запит прокурора у кримінальному провадженні, слідує, що з наданої заводом-виробником інформації стосовно технічних характеристик автомобіля, що належить позивачу, транспортний засіб MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 з карт даних авто MS 3 відповідає нормі «Євро 3». Жодних робіт щодо переобладнання останні не виконують. Додатково в ЄДР МВС відсутні будь-які відомості щодо переобладнання такого транспортного засобу.

Представник відповідача вважає, що вищевказані документи підтверджують те, що згаданий автомобіль був ввезений на митну територію України та зареєстрований всупереч п.2 Закону України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів”, а саме вимоги з 01.01.2016 щодо відповідності транспортного засобу екологічним нормам не нижче рівня екологічності “Євро 5”.

Крім того, вказує на те, що державну реєстрацію вищенаведеного транспортного засобу було здійснено на підставі сертифікату відповідності, що виданий не уповноваженим органом із сертифікації, а саме органом державної системи сертифікації “УкрСЕПРО”, яка з 01.01.2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, тим самим було порушено Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”.

У зв’язку з наведеним, у відповідності до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, який належить позивачу. Представник відповідача вважає, що рішення прийнято у межах повноважень та просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником транспортного засобу - автомобіля марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХМ №834002. З даного свідоцтва вбачається, що перша реєстрація транспортного засобу була здійснена 29.04.2016. Перереєстрацію транспортного засобу на позивача було здійснено ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області 26.09.2017 (а.с.13).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, з результатів аналітичного пошуку ТЗ по “НАІС ДДАІ” МВС України (а.с.54-55) 29.04.2016 ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, на громадянина ОСОБА_8 на підставі поданої ним заяви №90693990 від 29.04.2016 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХО №079746. Підставою для реєстрації транспортного засобу слугували наступні документи: договір купівлі-продажу транспортного засобу від 28.04.2016 №РН-0000036 укладеного з ТзОВ “А-Студія Поліграфія”; акт прийому-передачі транспортного засобу від 28.04.2016; ВМД №204030000/2016/004342 від 28.04.2016; сертифікат відповідності №UA1.192.0024921-16, терміном дії з 27.04.2016 по 26.10.2016, виданий ПП “Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ” (державна система сертифікації “УкрСЕПРО”), з якого слідує, що автомобіль марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, відповідає обов’язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, у тому числі “Євро-5”. Зазначений транспортний засіб був ввезений на митну територію України з-за кордону ТзОВ “А-Студія Поліграфія” та був розмитнений 28 квітня 2016 року, про що свідчить митна декларація №204030000/2016/004342 від 28.04.2016 (а.с.63).

20.07.2016 в ТСЦ 6844 здійснено перереєстрацію даного транспортного засобу на ОСОБА_7 та видано свідоцтво про реєстрацію CXО №296288.

В подальшому, 14.05.2017 даний автомобіль ТСЦ 8046 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу №4680/17/000806 від 14.05.2017 (через посередника суб’єкта господарювання, що здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами – ТОВ “Авто-Арсенал”) був перереєстрований на ОСОБА_4, та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХМ №388040. 16.05.2017 в ТСЦ 1248 відбулась перереєстрація цього транспортного засобу при заміні номерного знаку та видано свідоцтво про реєстрацію CXМ №318045.

26.09.2017, через суб’єкта господарювання, що здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами – ТОВ “ОСОБА_5 Трейдінг”, позивач придбала даний транспортний засіб у ОСОБА_4, про що свідчить договір купівлі-продажу транспортного засобу №7196/17/000732 від 26.09.2017 року (а.с.14).

26.09.2017 в ТСЦ 1248 здійснено перереєстрацію транспортного засобу марки “MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску на позивача ОСОБА_3, видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CXМ №834002 та державний номерний знак НОМЕР_2.

З листа-повідомлення ТСЦ 0741 РСЦ у Волинській області від 07.02.2017 №31/3/1-176 (а.с.17) позивач дізналася, що 31.01.2018 скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CXМ №834002, державний номерний знак НОМЕР_2, згідно з висновком РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 №31/3-204.

З висновку РСЦ у Волинській області від 25.01.2017 №31/3-204 (а.с.72-82) за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17 слідує, що 27.11.2017 до РСЦ МВС у Волинській області надійшов лист прокурора прокуратури Волинської області ОСОБА_6 за вих. №17/7-834 вих. 17 від 24.11.2017 про те, що прокуратурою Волинської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №4201703000000338 від 31.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 32 ст. 368 Кримінального кодексу України.

Згідно інформації, викладеної в листі, в ході досудового розслідування встановлено, що службові особи територіальних сервісних центрів МВС у Волинській області, провели реєстрацію транспортних засобів з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, ряд транспортних засобів було зареєстровано на території України всупереч Закону України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортних засобів” від 06.07.2005 №2739-ІV (зі змінами) та постанови КМУ “Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання” №738 від 09.06.2011, оскільки реєстрація транспортних засобів нових і таких, що були в користуванні, здійснювалась із зазначенням рівня екологічності Євро 5, хоча фактично ввезені автомобілі відповідають рівню “Євро 4” та “Євро 3”.

Так, згідно вищевказаного листа прокуратури області та проведеною перевіркою встановлено, що службовими особами територіальних сервісних центрів 0741, 0742 та 0744 РСЦ УМВС у Волинській області проведено реєстрацію ряду транспортних засобів, зокрема і транспортного засобу позивача, які не відповідають стандарту рівня екологічності “Євро 5” (фактично відповідають стандарту “Євро 4” та “Євро 3”).

З листа прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17 слідує, що в ході досудового розслідування встановлено, що у ТСЦ 0741 РСЦ УМВС у Волинській області 29 квітня 2016 року зареєстровано транспортний засіб марки “MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, до матеріалів реєстрації долучено сертифікат відповідності від 27.04.2016 №UA1.192.0024921-16, виданий ПП “Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ” (державна система сертифікації “УкрСЕПРО”) згідно якого рівень екологічної норми - “Євро 5”.

В додатку до листа прокурора області, на запит прокурора у кримінальному провадженні офіційний дилер виробника вищевказаного транспортного засобу надав інформацію завода-виробника стосовно технічних характеристик MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI.

Згідно листа від 18.05.2017 №166 офіційного дилера MERCEDES-BENZ у Волинській області ПАТ «Волинь-Авто», автомобіль марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 згідно коду MS 3 з карт даних авто відповідає стандарту «Євро 3». Жодних робіт щодо переобладнання транспортних засобів з “Євро 4” та “Євро 3” на “Євро 5” останні не виконують та не можуть надати таку інформацію.

Крім того, встановлено, що первинна реєстрація вищевказаного транспортного засобу, що перебував в експлуатації та ввезений на митну територію України, проводилась на підставі сертифікату відповідності не встановленого зразка, який не може бути використаний для цілей митного оформлення та першої реєстрації транспортного засобу у сервісних центрах МВС, а саме, на підставі сертифікату відповідності, що виданий не уповноваженим органом із сертифікації, а саме органом державної системи сертифікації “УкрСЕПРО”, яка з 01.01.2016 не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, тим самим було порушено Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”.

На підставі наведених документів РСЦ МВС у Волинській області зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, а тому доручив ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України “Про дорожній рух”, “Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та наказом МВС України “Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них” від 11.08.2010 року №379.

Згідно статті 1 Закону України “Про дорожній рух” від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі -Закон №3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Статтею 30 Закону №3353-ХІІ передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України “Про дорожній рух” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Механізм державної реєстрації транспортних засобів визначений Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі – Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України “Про дорожній рух”).

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.

Згідно пункту 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів” №2739-IV від 06.07.2005 року (далі - Закон України №2739-IV).

Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

не нижче рівня “ЄВРО-3” - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня “ЄВРО-3” як обов'язкових;

не нижче рівня “ЄВРО-4” - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня “ЄВРО-4” як обов'язкових;

не нижче рівня “ЄВРО-5” - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно;

не нижче рівня “ЄВРО-6” - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб (“ЄВРО-2” - “ЄВРО-6” або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Частиною першою статті 34 Закону України №3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону України №3353-XII).

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина дев’ята статті 34 Закону України №3353-XII).

Судом встановлено, що ПП “Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ”, яким видано сертифікат відповідності від 27.04.2016 №UA1.192.0024921-16, не мало повноважень на видачу сертифікатів відповідності згідно нового порядку, чим порушено норми Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 року №46-93 “Про стандартизацію і сертифікацію” (далі – Декрет, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 13 Декрету, сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов’язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб'єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Законом України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” №124-VIII від 15.01.2015 року, що визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.

Підпунктом 22 пункту 3 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, який набрав чинності 10.02.2016 року (далі - Закон) внесено зміни до Декрету, зокрема з 01.01.2016 року виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб'єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов'язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

Отже, даними змінами виключено норму щодо обов’язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016, і обов’язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Разом з тим, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання” №738 від 09.06.2011 року (далі - Постанова №738).

Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на ТЗ є оцінка їх відповідності згідно положень Порядку від 17.08.2012 року №521.

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 06.05.2015 року №451 “Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації” відмінено з 01.01.2016 обов'язкову сертифікацію КТЗ в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту від 17.01.97 №23 “Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя”.

Таким чином, з 01.01.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, якими встановлювалися обов'язкові вимоги до КТЗ в державній системі сертифікацій.

Разом з цим, відповідно до Закону, наказ Мінінфраструктури є технічним регламентом, яким встановлено обов'язкові вимоги до КТЗ, їх частин та обладнання, у тому числі щодо відповідності КТЗ екологічним нормам “ЄВРО-2” - “ЄВРО-6”, процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.

Так, відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.

Одночасно суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 1 статті 11 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов'язковою.

З метою уникнення використання сертифікатів відповідності, виданих органами з сертифікації в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО) для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ, Національним органом стандартизації внесено зміни до ДСТУ 3498-96 “Державна система сертифікації. Бланки документів. Форма та опис” (який встановлює правила заповнення бланків сертифікатів відповідності, свідоцтв про визнання відповідності та додатків до них), які набули чинності 22 червня 2016 року, в частині обов'язкового зазначення органами з сертифікації, які призначені на виконання робіт з сертифікації в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО), у графі “Додаткова інформація” сертифіката відповідності наступної інформації: для колісних транспортних засобів: “Добровільна сертифікація. Даний сертифікат не може бути використаний для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ”; для частин та обладнання до колісних транспортних засобів: “Добровільна сертифікація. Даний сертифікат не може бути використаний для пропуску на митну територію України з метою вільного обігу”.

Перелік органів з сертифікації, які видають вищенаведені сертифікати відповідності, оприлюднений на сайті Мінінфраструктури у розділі “Діяльність Комісії Міністерства інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року”. Інформація стосовно акредитації зазначених органів з сертифікації оприлюднена на сайті Національного агентства з акредитації України.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідності згідно з положеннями Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури України № 521 від 17 серпня 2012 року.

До органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться:

Державне підприємство “Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут” (наказ Мінінфраструктури № 126 від 01 березня 2013 року);

Державне підприємство “Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів” (ДП “Укрметртестстандарт” (наказ Мінінфраструктури № 121 від 29 березня 2016 року);

Державне підприємство “Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” (ДП “Запоріжжястандартметрологія”) (наказ Мінекономрозвитку № 209 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство “Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації” (ДП “Львівстандартметрологія”) (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство “Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем” (ДП “НДІ “Система”) (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

Державне підприємство “Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів” (ДП “УкрЦПСЗПС”) (наказ Мінекономрозвитку № 212 від 09 лютого 2016 року);

ТОВ “Рівнестандарт” (наказ Мінінфраструктури № 306 від 06 вересня 2016 року).

Під час перевірки було встановлено, що для реєстрації транспортного засобу надано сертифікат відповідності від 27.04.2016 №UA1.192.0024921-16, який виданий ПП “Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ”, яке входить до державної системи сертифікації “УкрСЕПРО”.

Разом з тим, судом встановлено, що вказаний орган сертифікації з 01 січня 2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до “Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання”, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521.

Крім того, судом взято до уваги інформацію викладену у листі від 18.05.2017 №166 офіційного дилера MERCEDES-BENZ у Волинській області ПАТ «Волинь-Авто», про те, що автомобіль марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 згідно коду MS 3 з карт даних авто відповідає екологічним нормам рівня «Євро 3», в той час як в наданому для реєстрації ТЗ сертифікаті вказано, що даний транспортний засіб відповідає екологічним нормам рівня «Євро 5».

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий для реєстрації ТЗ сертифікат відповідності №UA1.192.0024921-16, позначення рівня екологічної норма «Євро 5», з терміном дії з 27 квітня 2016 року по 26 жовтня 2016 року, виданий ПП “Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ” не є належним сертифікатом відповідності для мети проведення державної реєстрації транспортного засобу.

Таким чином, встановивши факт неналежності та недостовірності сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена первинна реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності “Євро”, що підтверджується листами уповноважених органів, відповідач правомірно прийняв оскаржуваний висновок про скасування реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CXМ №834002, державний номерний знак НОМЕР_3, що належить позивачу.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Позивач вказує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами, тобто судовим рішенням за результатами розгляду кримінальної справи.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.

Тобто, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Отже, суд вважає, що Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області, враховуючи лист офіційного дилера виробника автомобіля MERCEDES-BENZ ПАТ «Волинь-Авто» від 18.05.2017 №166, з якого слідує, що транспортний засіб марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, за нормою токсичності відпрацьованих газів відповідає нормі “Євро 3”, а також лист прокурора прокуратури Волинської області №17/7-834 вих. 17 від 24.11.2017 про те, що прокуратурою Волинської області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №4201703000000338 від 31.07.2016, яким встановлено, що згаданий сертифікат відповідності виданий не уповноваженим органом із сертифікації, а саме, органом державної системи сертифікації “УкрСЕПРО”, яка з 01.01.2016 не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, правомірно виніс висновок про скасування державної реєстрації даного транспортного засобу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що скасовуючи державну реєстрацію транспортного засобу - автомобіля марки MERCEDES-BENZ Sprinter 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, не підлягає до задоволення також і похідна позовна вимога щодо зобов’язання поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля за позивачем, а тому суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку перевірки, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27 серпня 2018 року.

ОСОБА_9 Димарчук