Постанова № 76029807, 23.08.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/4690/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Попка Я. С., Хобор Р. Б.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року в справі № 803/448/18 (головуючий суддя - Мачульський В. В., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_3 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2018 року Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_3 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню позивачу та зобов'язання уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича подати до Фонд гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо виплати належної вкладнику ОСОБА_3 суми відшкодування в розмірі 100000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2017 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 31.05.2017 позивач має право на суму гарантованого відшкодування за вкладами в ПАТ "ТЕРРА БАНК" в розмірі 200 000,00 грн., однак їй було перераховано відповідачем кошти в сумі лише 100 000,00 грн. Позивач з таким рішенням не погоджується та вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства та грубо порушують її законні права та інтереси, оскільки вона є вкладником банку в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та має право на відшкодування за рахунок коштів ФГВФО граничного розміру відшкодування у відповідності до ст. 26 вищевказаного Закону кошти в розмірі не менше 200 000,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П. щодо зменшення розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню вкладнику ОСОБА_3 на підставі частини 1 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію, щодо виплати належної вкладнику ОСОБА_3 суми граничного розміру відшкодування у розмірі 100 000,00 гривень.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнком Юрієм Петровичем, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що відсутні підстави для відшкодування коштів позивачці в сумі 200 000,00 грн. так як вона в розумінні законодавства не є вкладником банку, оскільки Договори з банком укладав її чоловік ОСОБА_4, який і є вкладником банку, оскільки ним особисто вносились кошти на банківський рахунок.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Встановлено, що суд першої інстанції розглянув адміністративну справу № 803/448/18 згідно зі статтею 262 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що на підставі постанови Правління Національного Банку України від 21.08.2014 № 518 "Про віднесення ПАТ "ТЕРРА БАНК" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийняте рішення від 21.08.2014 № 72 "Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації". Відповідно до цього Рішення розпочато процедуру виведення ПАТ "ТЕРРА БАНК" з ринку та про запроваджено в ньому тимчасову адміністрацію строком на 3 місяці, починаючи з 22.08.2014 по 22.11.2014. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "ТЕРРА БАНК" призначено Ірклієнка Юрія Петровича.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 13.10.2014 № 224/14 затверджений план врегулювання неплатоспроможного банку ПАТ "ТЕРРА БАНК" з найменш витратним для Фонду гарантування вкладів фізичних осіб способом виведення з ринку - створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобов'язань неплатоспроможного банку та подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку. На підставі вказаного плану врегулювання виконавчою дирекцією Фонду 08.12.2014 було прийнято рішення про створення перехідного банку ПАТ "Перехідний банк "КРИСТАЛБАНК".

В подальшому, рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.11.2014 № 122 продовжений строк здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "ТЕРРА БАНК" на один місяць до 22.12.2014 включно та продовжені повноваження уповноваженої особи на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ТЕРРА БАНК" - Ірклієнка Ю.П. на той самий строк.

22.12.2014 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" була здійснена передача частини активів та зобов'язання ПАТ "ТЕРРА БАНК" ПАТ "Перехідний банк "КРИСТАЛБАНК" на підставі акту приймання-передавання активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ "ТЕРРА БАНК" від 22.12.2014. За результатами цього ПАТ "Перехідний банк "КРИСТАЛБАНК" набув зобов'язання перед вкладниками ПАТ "ТЕРРА БАНК" щодо повернення грошових коштів вкладників в межах суми, що визначена Планом врегулювання та Реєстром договорів з кредиторами (вкладниками).

Інформація щодо передачі активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ "Перехідний банк "Кристалбанк" була розміщена 24.12.2014 на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Національного банку України від 23.12.2014 № 831 в ПАТ "ТЕРРА БАНК" відкликано банківську ліцензію, запроваджено процедуру ліквідації. У зв'язку з цим рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24.12.2014 № 159 розпочато ліквідаційну процедуру ПАТ "ТЕРРА БАНК" та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П. строком на 1 рік з 24.12.2014 по 23.12.2015 включно. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 17.12.2015 № 222 строк проведення процедури ліквідації ПАТ "ТЕРРА БАНК" та повноважень уповноваженої особи Фонду Ірклієнка Ю.П. продовжено на один рік по 23.12.2016 включно. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 11.12.2017 №5335 продовжено строк здійснення процедури ліквідації ПАТ "ТЕРРА БАНК" строком на один рік до 06.12.2018 включно.

З матеріалів справи вбачається, що 11.12.2014 рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області визнано за ОСОБА_3 право на частину майнових прав за договором банківського вкладу № ДДЛ-114013-980 від 31.12.2013, укладеного між ОСОБА_4, та ПАТ "ТЕРРА БАНК" 1 000 000,00 грн. (а.с.8-10).

В травні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнко Ю.П. про визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду щодо не включення її до переліку вкладників ПАТ "ТЕРРА БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П. надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_3, яка має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "ТЕРРА БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до реєстру вкладників ПАТ "ТЕРРА БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 у задоволенні позову відмовлено, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено. Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 у справі № 803/1181/15-а скасовано. Прийнято нову постанову, якою вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П., щодо не включення ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П., вчинити дії щодо включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ "ТЕРРА БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, та подачі до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації про вкладника ОСОБА_3 (а.с.11-17).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.05.2017 касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Ю.П., залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 - без змін (а.с.18-20).

08.11.2017 листом уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ТЕРРА БАНК" Ірклієнко Ю.П. повідомив позивача, що банком було подано інформацію та документи до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про включення позивача до переліку вкладників ПАТ "ТЕРРА БАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами (а.с.23).

Листом від 22.02.2018 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача, що належну їй суму гарантованого відшкодування за вкладами в ПАТ "ТЕРРА БАНК" перераховано їй грошовим переказом (а.с.24).

З довідки Банку Південний від 28.02.2018 вих. № 233-11304БТ та заяви на видачу готівки вбачається, що ОСОБА_3 суму гарантованого відшкодування за вкладами в ПАТ "ТЕРРА БАНК" в розмірі 100 000,00 грн. (а.с.25-26).

Частиною першою та другою статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VІ) передбачено, що основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 27 цього Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Що стосується тверджень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, стосовно того, що позивачка не є вкладником банку, то суд зазначає наступне.

Вкладом у розумінні статті 2 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 р. № 2121-III є кошти в готівковій або у безготівковій формі, у валюті України або в іноземній валюті, які розміщені клієнтами на їх іменних рахунках у банку на договірних засадах на визначений строк зберігання або без зазначення такого строку і підлягають виплаті вкладнику відповідно до законодавства України та умов договору.

У розумінні ст. 177 ЦК України грошові кошти позивача є об'єктом його майнових прав, відтак, ці права відповідно до вимог Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, практики ЄСПЛ та статті 41 Конституції України є непорушними до тих пір, доки, на думку суду, не буде досягнуто справедливого балансу між порушенням таких прав та суспільним інтересом.

В той же час, відповідачем належними та допустимими доказами не доведено існування вказаного балансу та відсутність майнових прав позивача на кошти, що є предметом даного спору.

В свою чергу, вкладником, згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 4452-VI, є фізична особа, яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Передбачені вищевказаним Законом гарантії за вкладом поширюються на осіб, які мають правовий статус вкладника неплатоспроможного банку (у розумінні статті 2 Закону № 4452-VI). Такий статус, з - поміж іншого, передбачає наявність вкладу, залученого, зокрема, на умовах договору банківського рахунка.

Суд звертає увагу на те, що вищевказаними судовими рішеннями, які набрали законної сили зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Ірклієнка Ю.П., включити позивача до переліку вкладників ПАТ "ТЕРРА БАНК" для відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, що останнім і було зроблено.

Отже, ОСОБА_3 є вкладником банку в розумінні Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та має право на відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб гарантованої суми відшкодування.

Щодо відсутності права позивачки на отримання гарантованої суми відшкодування у розмірі 200 000,00 грн., колегія суддів звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 26 Закону № 4452-VI фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

У відповідності до Положення "Про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб" (надалі Положення) Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду відшкодування коштів за його вкладами,включаючи відсотки,в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше визначеної законодавством гарантованої суми за вкладами у кожному із таких учасників.

Згідно з пунктом 2 розділу 2 Положення ліквідатор учасника (тимчасового учасника) фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню згідно цього Положення.

Протягом періоду виплат ліквідатор може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно зменшення ( збільшення) належних їм сум відшкодування в межах гарантованої суми.

З аналізу наведених норм вбачається, що кожен вкладник банку, в тому числі і ОСОБА_3 має право на відшкодування коштів за вкладами, а сума граничного розміру відшкодування цих коштів не може бути меншою 200 000,00 грн. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Враховуючи наведене, а також, обставини, встановлені в адміністративній справі № 876/7586/15, суд вважає, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Ірклієнко Ю.П. неправомірно зменшив позивачу розмір граничного відшкодування, яка підлягає відшкодуванню вкладнику ОСОБА_3 на підставі частини 1 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року в справі № 803/448/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос судді Я. С. Попко Р. Б. Хобор