Постанова № 76001281, 20.08.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/4771/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Сапіга В.П. ,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Луців І.І.

за участю представників:

позивача - Станчак А.І.

відповідача - Бойко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 р. (головуючий суддя Мартиць О.І., м. Тернопіль, час оголошення рішення 12:43:27) у справі № 819/2356/17 за адміністративним позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області до Територіального центру соціального обслуговування Шумського району про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

26.12.2017 р. позивач звернувся до суду першої інстанції з позовною заявою до територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просив застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області за адресою с. Великі Дедеркали Шумського району Тернопільської області шляхом повного знеструмлення.

Позов обґрунтовує тим, що головним інспектором Шумського районного сектора управління ДСНС України у Тернопільській області Шафарчуком О.С. у період з 04.12.2017 по 08.12.2017 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області. За результатами вказаної позапланової перевірки управлінням ДСНС України у Тернопільській області складено акт №214 від 08.12.2017, в якому зафіксовано ряд порушень вимог нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що стало причиною звернення до суду із даним позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 р. у справі № 819/2356/17 позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області задоволено повністю. Застосовано захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області за адресою с. Великі Дедеркали Шумського району Тернопільської області шляхом повного знеструмлення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У своїй апеляційній скарзі апелянт заперечує доводи позивача щодо виявлених під час перевірки порушень вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

При прийнятті рішення про задоволення позову в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 04.12.2017 №219 (а.с.9) у період з 04.12.2017 по 08.12.2017 головним інспектором районного сектора, лейтенантом служби цивільного захисту Шафарчуком О.С. проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області.

Результати перевірки оформлені актом №214 від 08.12.2017 (а.с.10-13), відповідно до якого встановлені наступні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зокрема:

1. Облицювання зовнішніх стін фасаду будівлі відділення здійснено горючими матеріалами (пінопластом).

2. Не здійснено вогнезахисну обробку дерев'яних елементів покриття будівлі відділення.

3. Двері виходу із коридорів на сходові клітини та із сходових клітин назовні у відділення не обладнані внутрішніми запорами, які відчиняються із середині без ключа.

4. З'єднання жил проводів електромережі відділення не здійснено шляхом опресування, зварювання, паяння або затискачів, а за допомогою методу скрутки.

5. Не проведено замір опору ізоляції електричної мережі і перевірку спрацювання приладів захисту електричної мережі від короткого замикання.

6. У приміщенні електрощитової відділення, не встановлено протипожежні двері.

7. Не встановлено протипожежні двері виходу на горище відділення.

8. Не розроблено експлуатаційно - технічну документацію блискавкозахисту будівлі та не проведено його перевірку.

9. Приміщенні відділення не обладнано системою пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу.

10. Відділення не забезпечено пожежними рукавами для поновлення запасу води наявної пожежної водойми із водопровідної мережі.

З актом перевірки ознайомилась директор територіального центру Бойко В.М. та отримала його примірник 08.12.2017, що підтверджується особистим підписом директора. Заперечення до акту перевірки не подавались.

На основі акту перевірки 08.12.2017 відповідачем видано припис №214 про усунення вказаних порушень, строк виконання зазначено до 31.01.2018 (арк.спр.13).

Крім того, 06.12.2017 головним інспектором Шафарчуком О.С. складено протокол про адміністративне правопорушення ТЕ №003343 відповідно до статті 188-8 КУпАП(а.с.16) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ТЕ №003343, якою до завідувача відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34,00 грн. (а.с.16).

Оскільки, відповідач не усунув порушення зафіксовані у акті перевірки, характер порушень створює небезпеку для життя та здоров'я людей, управління ДСНС України у Тернопільській області звернулося з адміністративним позовом до суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації відділення стаціонарного догляду територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шумського району Тернопільської області за адресою с. Великі Дедеркали Шумського району Тернопільської області шляхом повного знеструмлення.

Такий висновок суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції вважає правильним з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877-V).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення). Зокрема, згідно з Положенням про управління ДСНС України у Тернопільській області, затвердженим наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС від 21.09.2017 № 507), управління ДСНС України у Тернопільській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За нормами частини п'ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що підставами для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єктів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Колегія суддів, врахувавши характер спірних правовідносин, дійшла до висновку, що експлуатація приміщень із порушенням правил пожежної і техногенної безпеки створює пряму загрозу життю і здоров'ю людей.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 р. у справі №819/2356/17- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частин - з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга судді В. П. Сапіга І. І. Запотічний Повне судове рішення складено 21.08.2018 року