Постанова № 76001178, 21.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/8827/17 Суддя (судді) першої інстанції: Качур І.А.

ПОСТАНОВА

21 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» на Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про залишення позову без розгляду від 15 травня 2018 року за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства екології та природних ресурсів України, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Державної екологічної інспекції України, Держпродспоживслужби України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про залишення позову без розгляду від 15 травня 2018 року адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та відновити провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Відповідачів - Кабінету Міністрів України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства екології та природних ресурсів України, та Третіх осіб , перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Ухвалу суду першої інстанції скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції з наступних підстав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про відкриття провадження в адміністративній справі від 21 липня 2017 року, зокрема відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 29 листопада 2017 року о 10 годині 10 хвилин. Явку повноважних представників Сторін визнано обов'язковою.

А як вбачається з Журналу судового засідання від 29 листопада 2017 року, представник Позивача в судове засідання не з'явився. У зв'язку з наданими запереченнями проти позовних вимог, які долучено до матеріалів справи, судом попереднє судове засідання відкладено на 06 грудня 2017 року о 15 годині 55 хвилин.

Як зазначено у Довідці Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2017 року, у зв'язку з неявкою представників Позивача у судове засідання розгляд справи відкладено на 01 лютого 2018 року о 10 годині 10 хвилин.

А як вбачається з Протоколу судового засідання від 01 лютого 2018 року, представник Позивача брав участь у судовому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті від 01 лютого 2018 року, зокрема закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи на 15 травня 2018 року о 09 годині 00 хвилин.

Як зазначено у Протоколі судового засідання від 15 травня 2018 року, представник Позивача в судове засідання не з'явився. У зв'язку з повторною неявкою представника Позивача в судове засідання, позовну заяву залишено без розгляду.

Згідно з частиною п'ятою ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів. До позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Крім того, відповідно до п. 4 частини першої ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Тобто, при вирішенні питання про залишення позовної заяви без розгляду з цієї підстави слід відповісти на такі питання: 1) чи належним чином позивача було повідомлено про судовий розгляд перший і другий раз; 2) чи обидва рази були відсутні поважні причини неприбуття позивача або інформація про такі причини; 3) чи відсутня заява позивача про розгляд справи за його відсутності.

Позовну заяву може бути залишено без розгляду, лише, якщо відповідь на усі ці питання є позитивною. Але навіть у цьому разі зазначена підстава не застосовується, якщо: 1) позивач не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання для вчинення окремої процесуальної дії, оскільки таке неприбуття не перешкоджає їх проведенню; 2) суд визнав обов'язковою особисту участь позивача; 3) у судове засідання прибув представник позивача.

Суд зобов'язаний залишити заяву без розгляду у випадку, коли позивач повторно не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності. Зазначені наслідки настають, якщо Позивач не з'явився вдруге поспіль, тобто повторно.

У зв'язку з тим, що представник Позивача брав участь у судовому засіданні 01 лютого 2018 року, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність залишення судом першої інстанції позовної заяви без розгляду у зв'язку з повторною його неявкою.

Згідно з п. 4 частини першої ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку з чим апеляційна скарга задовольняється, Ухвала суду першої інстанції скасовується, а справа направляється для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 310, 312, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» задовольнити, Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про залишення позову без розгляду від 15 травня 2018 року скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку оскаржена бути не може.

Постанову складено в повному обсязі 21.08.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.