Ухвала суду № 75961511, 20.08.2018, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа номер №303/4957/18

Провадження №1-кс/303/1658/18

Іменем України

УХВАЛА

20 серпня 2018 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

слідчий суддя Маргитич О.І.

при секретарі Цульба О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево клопотання прокурора Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_1, про тимчасовий доступ із можливістю подальшого вилучення по кримінальному провадженню №42018071040000059, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 травня 2018 року (кваліфікація ч. 1 ст. 364 КК України),-

В С Т А Н О В И В :

14 серпня 2018 року прокурор Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням, в порядку ст.160 КПК України

Клопотання мотивоване тим, що за наслідками моніторингу інформації, поширеної засобами масової інформації в телесюжеті Телекомпанії «М-студіо» від 04 травня 2018 року, встановлено, що на території Кольчинської та Чинадіївської селищних рад неналежним чином виконуються роботи по ремонту автомобільних доріг, при цьому матеріали, що застосовуються в роботі є неякісними, внаслідок чого асфальтобетонне покриття не витримує здійсненого навантаження.

Разом з тим, протягом 2016-2018 років на ремонтні роботи автомобільних доріг селищними радами вищевказаних населених пунктів витрачено понад 11 млн. 359 тис. грн. Посадовими особами вищевказаних населених пунктів проведено 43 допорогові закупівлі робіт та послуг без застосування добросовісної конкуренції серед учасників ринку, що вказує на зловживання, відсутності прозорості та ефективності при використанні бюджетних коштів.

В ході вивчення документації з конкурсних торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, встановлено, що 26 жовтня 2017 року здійснено оголошення про проведення процедури закупівлі робіт, а 12 листопада 2017 року відбулося розкриття пропозицій учасників закупівлі з виконання робіт капітального ремонту за наслідками проведення якого торги не відбулись, оскільки була подана пропозиція одного учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М» з ціновою пропозицією в 32,3 млн. грн.

Після цього, 13 листопада 2017 року процедура закупівлі робіт оголошена повторно, а 28 листопада 2017 року здійснено розкриття пропозицій учасників закупівлі за наслідками проведення якого торги не відбулись, оскільки була подана пропозиція одного учасника ТОВ «Мего ЛТД» з ціновою пропозицією 28,9 млн. грн.

У подальшому, 21 лютого 2018 року оголошення про проведення процедури закупівлі вищевказаних робіт опубліковано повторно, а 11 березня 2018 року здійснено розкриття пропозицій учасників закупівлі за наслідками проведення якого торги вкотре не відбулись, оскільки була подана пропозиція одного учасника Воловецьке колективне підприємство «Агрошляхбуд» з ціновою пропозицією 30,4 млн. грн.

Аналогічно було проведено закупівлю цих же робіт по капітальному ремонту за оголошенням від 12 березня 2018 року за наслідками проведення якої торги призначені на 28 березня 2018 року не відбулись, оскільки ніхто з учасників не подав свої пропозиції.

Після чого, 26 квітня 2018 року тендерний комітет посилаючись на п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» застосував переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку

з тим, що замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21 лютого 2018 року, за якою відбувались торги 11 березня 2018 року (оголошення UA-2018-02-21-002485-c), а також тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 12 березня 2018 року, за якою відбувались торги 28 березня 2018 року (оголошення UA-2018-03-12-002322-c), містять додаткові вимоги до учасників закупівлі, порівняно з тендерною документацією за якою проводились відкриті торги у 2017 році.

Так, зокрема, в тендерній документації за 2018 роки, порівнюючи її з документацією за 2017 роки, викладені додаткові вимоги, передбачені в п. 1.2.17 та 1.2.18 в яких учасників зобов’язано надати письмове підтвердження від установи банку щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії стосовно саме цієї процедури закупівлі із зазначенням розміру забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі (грн.), а також надання довідки в довільній формі про ознайомлення та погодження з описом та прикладами формальних помилок.

Зважаючи на вказане, переговорна процедура проведена з порушення вимог п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерним комітетом змінено вимоги до учасників торгів.

Незаконно провівши у вищевказаний спосіб процедуру закупівлі 10 травня 2018 року між Чинадіївською селищною радою та ТзОВ «Агрошляхбуд-М» укладено договір на виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, який вже частково оплачено.

Поза уникненням процедури відкритих торгів були проведені закупівлі робіт з поточного та капітального ремонту вулиць Мічуріна, Садова та Борканюка в смт. Чинадійово.

Так, зокрема, у відповідності до вимог абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Встановлено, що10 квітня 2017 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_2 був укладений договір підряду №3 на капітальний ремонт вулиці Мічуріна в смт. Чинадійово, Мукачівського району, на суму 1,35 млн. грн., тобто на суму за якої не застосовується процедура відкритих торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі». Незважаючи на те, що строк дії вказаного договору визначено до 31 грудня 2017 року, а в п. 8.2 договору передбачено, що гарантійний строк становить 1 рік, Чинадіївською селищною радою 16 лютого 2018 року укладено договір з ПП ОСОБА_2 на поточний ремонт вулиці Мічуріна в смт. Чинадійово на суму 199 тис. грн.

Разом з тим, згідно відомостей Мукачівського управління ДКСУ Закарпатської області про використання коштів місцевого бюджету станом на 31 грудня 2017 року за кодом тимчасової класифікації видатків 0106650 «Утримання та розвиток інфраструктури доріг», а також за кодом тимчасової класифікації видатків 106310 «Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території» загальна сума касових видатків становила понад 5,3 млн. грн., що вказує на реальну можливість у 2017 році виконання робіт з капітального ремонту вулиці Мічуріна в смт. Чинадійово в повному обсязі.

Враховуючи вказане, посадовими особами Чинадіївської селищної ради здійснюється штучний поділ предметів закупівлі з метою уникнення процедури відкритих торгів, передбаченої Законом України «Про публічні закупівлі», на користь виключних суб’єктів господарської діяльності.

За аналогічних обставин посадовими особами Чинадіївської селищної ради проведено закупівлю послуг з капітального ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово.

Так, зокрема, 01 березня 2016 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_2 укладено договір №2 по здійсненню поточного ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово на суму близько 199,7 тис. грн.

Разом з тим, в той же час на експертизі у філії ДП «Укрдержбудекспертиза» знаходився проект будівництва «Реконструкція вулиці Садова км 1+300-км 1+780-км в смт. Чинадійово».

В подальшому, 22 березня 2017 року між Чинадіївської селищною радою та ТзОВ «Агрошляхбуд-М» було укладено договір №10 по капітальному ремонту вулиці Садова в смт. Чинадійово, Мукачівського району.

За вищевказаною схемою діючи в інтересах виключних суб’єктів господарювання Чинадіївською селищною радою здійснено закупівлю робіт та послуг з ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово.

Так, зокрема, 05 травня 2017 року між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_2 укладено договір №4 по здійсненню поточного ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово на суму 190 тис. грн.

У подальшому на експертизу до філії ДП «Укрдержбудекспертиза» направлено проектну документацію з капітального ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово згідно договору №07-1149-17 вiд 21 серпня 2017 року.

Після цього, незважаючи на те, що селищною радою виготовлено проектну документацію з капітального ремонту вулиці Борканюка в смт. Чинадійово, яка пройшла експертизу, 30.05.2018 між Чинадіївською селищною радою та ПП ОСОБА_2 укладено черговий договір по здійсненню поточного ремонту вулиці Борканюка в смт.Чинадійово на суму 199,8 тис. грн.

Відомості про дане кримінальне правопорушення було зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 14 травня 2018 року з правовою кваліфікацією – частина 1 статті 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що замовником закупівлі робіт з поточного та капітального ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, виступає Чинадіївська селищна рада, тому документи, у яких міститься інформація про проведення закупівлі, використання коштів місцевого бюджету, проектно-кошторисна документація, відомості матеріальних ресурсів перебувають у володінні Чинадіївської селищної ради, код 04350719, місце реєстрації смт. Чинадієво, вул. Волошина, 41.

У зв’язку з цим, в органу досудового розслідування виникла необхідність у вилученні тендерних документів що надасть можливість зберегти важливі речові докази, мати постійний доступ до них з метою використання їх під час доказування вчинення кримінального правопорушення, а також унеможливлення їх зміни, або знищення у зв’язку із збігом термінів зберігання вищезазначеної документації та інформації чи з інших причин.

Прокурор Кравчук Ю.Ю. звернувся з клопотанням про здійснення судового розгляду за його відсутності, просив задоволити клопотання в повному обсязі.

У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень КПК України судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, що відповідає положенням статті 107 КПК України.

Враховуючи позицію слідчого, який просив вказане клопотання задовольнити, оглянувши матеріали справи, приходжу до наступного.

Подане клопотання відповідає вимогам ст.160 КПК України, відповідно до якої сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Таким чином, стороною кримінального провадження доведено, що документи, які перебувають у володінні Чинадіївської селищної ради, що за адресою село смт.Чинадієво,

вулиця Волошина,41, Мукачівського району, Закарпатської області, містять інформацію щодо проведення закупівлі та використанні коштів місцевого бюджету, яка має істотне значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та може бути використаний як доказ в суді.

Слід зазначити, що іншим шляхом отримати документи закупівель, які б відповідали принципу достовірності доказів, неможливо, оскільки вищевказані документи містяться лише у Чинадіївській селищній раді.

Тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку) (частина 1 статті 159 КПК України).

Зазначені в клопотанні документи підлягають вилученню тому, що їх необхідно дослідити, використати під час проведення будівельно-технічних та судово-почеркознавчих експертиз та надати до суду у випадку направлення обвинувального акту.

Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів (частина 7 статті 163 КПК України).

Враховуючи викладене, слід прийти до висновку про необхідність задоволення вказаного клопотання про тимчасовий доступ із можливістю подальшого вилучення документів: бухгалтерського, податкового обліку, фінансово-господарської діяльності, які підтверджують здійснення правочинів між Чинадіївською селищною радою, код 04350719, Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд-М», код 03580280, ПП Гольча ОСОБА_3, код НОМЕР_1, по поточному та капітальному ремонту вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, а також капітальному ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, за 2016-2018 роки; Проектно-кошторисну документацію за 2016-2018 роки з поточного та капітального ремонту вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, а також капітальному ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556 зі змінами, доповненнями та додатками, а також документи, які стали підставою для їх складання; за 2016-2018 роки завдання на розробку проектно-кошторисної документації затвердженого замовником; за 2016-2018 роки дефектні акти, затверджені замовником; за 2016-2018 роки відомості матеріальних ресурсів, узгоджені замовником; за 2016-2018 роки довідки проектувальника щодо категорії складності об'єкту будівництва; за 2016-2018 роки реєстри бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань по КПКВК №№ 100203, 100202; документи про призначення на посади, звільнення, переведення, відпустку службових осіб, які були відповідальні за фінансово-господарську діяльність, в тому числі мали право підпису; їх посадові інструкції, трудові договори або документи, якими розподілені обов'язки; штатний розпис та положення про структурні підрозділи, які перебувають у володінні Чинадіївської селищної ради, що за адресою: село смт.Чинадієво, вулиця Волошина,41, Мукачівського району, Закарпатської області.

Керуючись ст.ст. 107, 110, 159,162,163,164 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_1, про тимчасовий доступ із можливістю подальшого вилучення по кримінальному провадженню №42018071040000059, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 травня 2018 року (кваліфікація ч. 1 ст. 364 КК України)– задоволити.

Надати прокурору Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_1, слідчим СВ Мукачівського РВП Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_4, ОСОБА_5, тимчасовий доступ та дозвіл на

виїмку належним чином завірених копій документів Чинадіївської селищної ради Мукачівського району:

1) Документів бухгалтерського, податкового обліку, фінансово-господарської діяльності, які підтверджують здійснення правочинів між Чинадіївською селищною радою, код 04350719, Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд-М», код 03580280, ПП Гольча ОСОБА_3, код НОМЕР_1, по поточному та капітальному ремонту вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, а також капітальному ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556, за 2016-2018 роки, а саме:

- тендерну документацію;

- договори з додатками, та зі змінам;

- акти приймання-передачі, в тому числі виконаних будівельних робіт (ф. кб2в) з додатками;

- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витратах (ф. кб3);

- локальні кошториси на будівельні роботи;

- відомості ресурсів (форма 5а);

- розрахунки загальновиробничих витрат до актів;

- розрахунок кошторисного прибутку;

- розрахунки на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;

- видаткові, товарно-транспортні та податкові накладні;

- рахунки-фактури;

- акти прийому-передачі товарів (послуг);

- касові та платіжні документи, в тому числі платіжні доручення, банківські виписки;

- акти звірок взаєморозрахунків; листування;

- сертифікати на поставлені товари;

- документи аналітичного бухгалтерського та податкового обліку (журнали-ордери, оборотно-сальдові відомості та інші), в яких відображені взаємовідносини (реалізація, придбання товарів (послуг), проведення оплати, заборгованість тощо);

2) Проектно-кошторисну документацію за 2016-2018 роки з поточного та капітального ремонту вулиць Садова, Мічуріна, Борканюка в смт. Чинадійово, а також капітальному ремонту автомобільної дороги місцевого значення Свалява-Мукачево, км 14+370-км 20+556 зі змінами, доповненнями та додатками, а також документи, які стали підставою для їх складання;

3) За 2016-2018 роки завдання на розробку проектно-кошторисної документації затвердженого замовником; за 2016-2018 роки дефектні акти, затверджені замовником; за 2016-2018 роки відомості матеріальних ресурсів, узгоджені замовником; за 2016-2018 роки довідки проектувальника щодо категорії складності об'єкту будівництва; за 2016-2018 роки реєстри бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань по КПКВК №№ 100203, 100202;

4) Документи про призначення на посади, звільнення, переведення, відпустку службових осіб, які були відповідальні за фінансово-господарську діяльність, в тому числі мали право підпису; їх посадові інструкції, трудові договори або документи, якими розподілені обов'язки; штатний розпис та положення про структурні підрозділи.

Документи, що підлягають вилученню знаходяться у володінні Чинадіївської селищної ради код 04350719, що за адресою: село смт.Чинадієво, вулиця Волошина,41, Мукачівського району, Закарпатської області.

Строк дії ухвали - один місяць з дня її постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей та документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей та документів на підставі ухвали, слідчий суддя має право постановити ухвалу на проведення обшуку з метою відшукання і вилучення зазначених речей та документів.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя О.І.Маргитич