Постанова № 75957354, 09.08.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/6467/17

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря : Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області про скасування висновку за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорту громадянина України, визнання дійсним паспорту, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та просила скасувати висновок №101/2017 за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорту громадянина України, визнання дійсним паспорту серії НОМЕР_1, виданого 22 серпня 2005 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на території Любашівського району Одеської області проживає з 2003 року, прибула з Республіки Молдова до чоловіка ОСОБА_4, який народився в Україні.

27 липня 2004 року виїхала з Республіки Молдова на постійне місце проживання до України. В вересні 2003 року подала документи до Любашівського паспортного відділу для отримання громадянства України, після чого в 2005 році отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1.

Позивачем були подані всі необхідні документи котрі витребувала паспортна служба Любашівського РВ УМВС України. Позивач не мала наміру набувати громадянства України шляхом обману або подання завідомо неправдивих документів.

Позивач зазначає, що відповідно до Закону України "Про громадянство України" відповідальність за порушення закону несуть посадові та службові особи котрі порушили Закон.

Також позивач просить врахувати, що визнання паспорта громадянина недійсним несе за собою певні наслідки, а саме позбавлення її громадянства, тобто фактично позивач стане особою без громадянства, оскільки паспорт громадянина Республіки Молдова зданий до Любашівського РВ УМВС України в 2005 році.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 12 лютого 2018 року прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Скасовано висновок №101/2017 за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1.

В задоволенні вимог про визнання дійсним паспорту серії НОМЕР_1, виданого 22 серпня 2005 року - відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його висновки, і не довів правомірності прийнятого рішення про визнання недійсним, вилучення і знищення паспорта громадянина України. Всі доводи відповідача ґрунтуються лише на можливих помилках суб'єкта владних повноважень під час здійснення ним своїх функцій, а оскаржуваний висновок не відповідає критерію обґрунтованості і правомірності.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання дійсним паспорту, суд зазначив, що скасування спірного висновку відповідача є належним та достатнім для захисту прав позивача.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, орган міграційної служби подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що спірний висновок приймався з урахуванням та дослідженням всіх обставин справи, а тому не підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Відповідно п. 10.4 р. X "Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2012 № 1089/21401 головним спеціалістом відділу з питань паспортизації, реєстрації та еміграції управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ОСОБА_5, проведено службове розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1, яким встановлено:

В червні 2016 року до Любашівського РС ГУ ДМС України в Одеській області звернулась ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка селища Рошкани Страшенського району, Республіки Молдови) з питання оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

В ході перевірки з'ясовано, що позивачка 22.08.2005 р. в Любашівського РВ УМВС України в Одеській області отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 у зв'язку із набуттям громадянства України на підставі паспорту громадянина Ресбубліки Молдови серії НОМЕР_2, виданого 11.07.2003 МВС Республіки Молдови, м. Кишинів (запис в заяві про видачу паспорта).

Інформація щодо видачі паспорта серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 підтверджується Книгою обліку надходження і витрачення бланків Любашівського РВ УМВС України в Одеській області, яка складена за 2005-2007 роки.

Згідно заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_1, паспорт було оформлено у зв'язку з набуттям громадянства України, але відповідно до обліків ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_1 громадянство України не набувала, дозвіл на імміграцію в Україну не отримувала, посвідкою на постійне/тимчасове проживання в Україні не документувалась.

Згідно актів знищення недіючих паспортів за восьмий та дев'ятий місяці 2005 року, інформація щодо знищення паспорта серії НОМЕР_2, виданого 11.07.2003 МВС Республіки Молдови, м. Кишинів відсутня.

За інформацією відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України в Одеській області позивачка з 30.10.2012 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 по паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданому 22.08.2005 Любашівським РВ УМВС України в Одеській області.

Однак, відповідно до будинкової книги позивачка значиться зареєстрованою з 31.08.2005 за адресою: АДРЕСА_1, що так же підтверджується наявним штампом в паспорті громадянина України серії НОМЕР_1.

Запис у розділі " звідки прибула особа" у будинковій книзі відсутній. В заяві про видачу паспорта НОМЕР_1 є наявний запис: "Переїхала з Молдови".

Із письмового пояснення, наданого позивачкою вбачається, що на території Любашівського району вона проживає з 2003 року, прибула з Республіки Молдови до чоловіка ОСОБА_4, який народився в Україні. В 2003 році відмовилась від громадянства Молдови та в Посольстві України в Молдові були проставлені штампи виїзду на ПМП до України. В вересні 2003 року позивачка подала документи до Любашівського паспортного відділу для отримання громадянства України, після чого в 2005 році отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1. Паспорт громадянина Молдови для виїзду за кордон здала до Любашівського РВ УМВС України в Одеській області. Крім цього, позивачка в поясненні зазначає, що вона мала посвідку на тимчасове проживання та їй в Посольстві України в Республіки Молдова було проставлено штамп про виїзд на ПМП до України.

В додаткових поясненнях позивачка зазначає, що прибула на територію України в 2004 році. При оформленні набуття громадянства України зверталась в Посольство Республіки Молдови в Україні, але по яким питанням - не пам'ятає, підтвердити отримання або надати довідку про вихід з громадянства Республіки Молдова - не може.

16.05.2017 р. до Посольства України в Республіці Молдова було направлено запит щодо перевірки громадянки ОСОБА_1 за наявними обліками.

Згідно відповіді з Посольства України в Республіці Молдови позивачка на консульському обліку у Посольстві України в Республіці Молдова не перебуває, з питання оформлення набуття громадянства України та документування паспортом громадянина України для виїзду за кордон до Посольства не зверталась (відповідь № 6136/17-522/5-1108КП).

Згідно відповіді Консульства України в м. Бельці у Республіці Молдова позивачка на консульському обліку не перебуває та не перебувала, паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувалась.

16.05.2017 р. за вих. № 4/1-14 та повторно 12.06.2017 за вих. № 4/1-25 до управлінь ДМС України в областях та м. Київ було направлено запит щодо набуття позивачкою громадянства України, реєстрації місця проживання та документування її паспортом громадянина України. За результатами перевірки вбачається, що за обліками управлінь ДМС України в областях та м. Київ позивачка не значиться, громадянство України не набувала, паспортом громадянина України не документувалась.

26.05.2017 р. з метою встановлення чи є позивачка громадянкою Республіки Молдова, факту отримання нею паспорта громадянки Молдови та з якого періоду зазначена громадянка була зареєстрована на території Республіки Молдова до Консульства Республіки Молдова в місті Одесі було направлено запит, відповідь на вказаний запит до ГУ ДМС України в Одеській області не надходила, з'ясувати порушенні в запиті питання не є можливим.

24.01.2006 позивачка отримала паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії АК № 900901, виданий ВГІРФО УМВС України в Одеській області терміном дії до 24.01.2016 р.

За базою даних Єдиної інформаційної - аналітичної системи управління міграційними процесами ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон не отримувала.

У зв'язку з тим, що позивачка на момент проголошення незалежності України станом на 24.08.1991 р. та набуття чинності Закону України "Про громадянство" 13.11.1991в., на території України не проживала, громадянства України не набувала, паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 22.08.2005 р. Любашівським РВ УМВС України в Одеській області був оформлений в порушення Закону України "Про громадянство" та вимог наказу МВС України від 17.08.1994р. № 316 "Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України".

На теперішній час, начальник, який приймав рішення щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в ГУ ДМС України в Одеській області не працює.

Оскільки, на території України у ОСОБА_1 проживає чоловік громадянин України ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженець України, який набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" (рішення ВПРФО ГУМВС України в Одеській області від 06.04.2006 року), громадянка ОСОБА_1, перебуваючи в шлюбі з ОСОБА_4 понад два роки, має підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну відповідно до ст. 4 ч. 3 п. 1 Закону України "Про імміграцію".

Після отримання дозволу на імміграцію в Україні та документування посвідкою на постійне проживання в Україні громадянка ОСОБА_1 має право порушити клопотання щодо прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України", оскільки однією з умов для подання заяви про прийняття до громадянства України є отримання дозволу на імміграцію.

З урахуванням встановленого складений висновок № 101/2017 за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1, який затверджений 14.08.2017 року директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України.

Вказаним висновком паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 22.08.2005 р. Любашівським РС УМВС України в Одеській області на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки селища рошкани, Страшенського району, Республіки Молдова оформлений в порушення вимог Закону України "Про громадянство України" та вимог наказу МВС України іфд 17.08.1994 р. "Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України".

На виконання п. 4 Висновку № 101/2017, після затвердження ДМС України висновку за матеріалами перевірки:

Копію висновку направити до Любашівського РС ГУ ДМС України в Одеській області для здійснення відповідних заходів, а саме:

-до заяви про видачу паспорта внести відмітку про те, що паспорт громадянина, У країни серії НОМЕР_1 визнано недійсним;

-про прийняте рішення повідомити громадянку ОСОБА_1 та рекомендувати звернутись до Консульства Республіки Молдова у м. Одесі для отримання документу, що посвідчує особу та в подальшому можливості отримання дозволу на імміграцію в Україну;

-відповідно до пункту 9.7 "Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів", затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, внести відповідні зміни щодо недійсності паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 у відомостях про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що містяться у картотеці відділу обліку та моніторінгу інформації про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Одеській області (п. 4.1).

Інформацію направити до органу реєстрації для здійснення заходів відповідно до "Правил реєстрації місця проживання", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (п.4.2).

Внести до підсистеми ЄІАС УМП "Недійсні документи" інформацію про оголошення недійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (п.4.3).

За положеннями п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про громадянство" документом, що підтверджує громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.

Наказом МВС України від 17.08.1994 року № 316 затверджено "Інструкцію щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" (чинна на час спірних правовідносин).

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. (2503-12) "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 37, ст. 345; 1993 р., N 40, ст. 385) та постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1993 р. N 1086 ( 1086-93-п ) "Про першочергові заходи щодо забезпечення видачі паспортів громадянина України" Інструкція визначає основні положення практичної діяльності паспортної служби органів внутрішніх справ щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Організація і керівництво паспортною службою в Україні здійснюються Міністерством внутрішніх справ України через управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи, в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області - головними управліннями, в інших областях і місті Севастополі - управліннями через підрозділи паспортної служби, а в містах і районах - міськрайвідділами (управліннями) через відповідні підрозділи паспортної служби.

Розділом III Інструкції № 316 встановлений "Порядок видачі й обміну паспортів деяким категоріям громадян".

Пунктом 21 встановлено, Іноземцям і особам без громадянства, які прийняті до громадянства України, паспорти видаються за місцем проживання на підставі довідок ВВІР Управлінь (відділів) паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь МВС Українив Автономній Республіці Крим, м.Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях і м.Севастополі.

У розділі "Службові відмітки" заяв форми N 1 вказується, коли, яким рішенням дані особи прийняті до громадянства України та з якого громадянства (підданства).

У заявах форми N 1 на паспорти, видані в порядку обміну, відомості про прийняття до громадянства України можна вказувати зі слів заявника.

Вказана Інструкція діяла на час видачи паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, виданого 22.08.2005 р.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати на порядок, який є чинним на час прийняття оскаржуваного висновку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України,

За правилами п.20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Пункт 16 Порядку № 302 надає ДМС право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв'язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта.

У разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку (п. 18 Порядку № 302).

Згідно абз.1 п.24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Перелік документів, які подаються заявником для оформлення паспорту, зазначений в п.35 вказаного Порядку.

Крім того, відповідно до п.5.2 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України, затвердженого Наказом МВС України 13.04.2012 № 320, на який посилається відповідач, громадяни України, які постійно проживали за кордоном і повернулися на проживання в Україну, отримують паспорти в тому територіальному підрозділі, де оформлятимуть реєстрацію місця проживання. Підставою для оформлення паспорта є паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відміткою "Знятий з консульського обліку", унесеною закордонною дипломатичною установою України.

У разі якщо особа повернулася на проживання в Україну без зняття з консульського обліку, вона звертається до територіального органу із заявою про повернення на проживання в Україну, в якій зазначається адреса майбутньої реєстрації місця її проживання в Україні.

Працівник територіального органу анулює відмітку про взяття на консульський облік у паспорті громадянина України для виїзду за кордон особи і надсилає до МЗС України повідомлення про реєстрацію місця проживання такої особи в Україні.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон з анульованою відміткою про перебування на консульському обліку є підставою для оформлення паспорта.

У графі восьмій заяви зазначаються реквізити паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а в графі "Службові відмітки" - дата й країна прибуття.

Абзацами 2, 3 пункту 24 Порядку № 302 встановлено, що у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб'єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім'я якої оформляється паспорт (п.38 Порядку № 302).

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Відповідно до п.44 Поряду № 302 за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС складається висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС.

Якщо за результатами проведення зазначеної процедури особу не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку, передбаченому пунктами 100 і 101 цього Порядку.

Пунктом 100 наведеного вище Порядку № 302 (в редакції на момент виникнення спірних відносин) встановлені підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта, а саме: територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв'язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (абз.1 п.101 Порядку № 302).

Відповідно до п.п. 115-117 Порядку № 302 рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі паспорта може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-ІV від 23.02.2006 року суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст.8 Конвенції кожен має право на повагу до приватного та сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров"я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Словосполучення "згідно з законом" не просто відсилає до національного законодавства, а й пов'язане з вимогою якості "закону", вимогою принципу верховенства права, про що прямо йдеться у преамбулі Конвенції. Отже цей вислів означає, - і це випливає з предмету і мети статті 8, - що в національному законодавстві має існувати засіб правового захисту від свавільного втручання державних органів у права, гарантовані п.1.

Крім того, ЄСПЛ зазначає, що втручання має бути не лише здійснене згідно із законом, але й вважатися необхідним у демократичному суспільстві. Поняття необхідності передбачає, що для такого втручання є нагальна суспільна потреба і що втручання пропорційне законній меті його здійснення (рішення у справі Кембел проти Сполученого Королівства" від 25.03.1992 року п.44).

Суд повинен перевірити, чи було втручання виправданим та необхідним у демократичному суспільстві, та, зокрема, чи було воно пропорційним, і чи були причини, наданими національними органами влади на його виправдання, важливими та достатніми.

З урахуванням наведених положень Конвенції та правових позицій ЄСПЛ, суд першої інстанції правомірно зазначив, що прийняття відповідачем оскаржуваного висновку майже через 13 років після отримання позивачем паспорту є втручанням в приватне життя позивача, яке, на думку апеляційного суду не є необхідним у демократичному суспільстві.

До того ж апеляційний суд зазначає, що визнання паспорта громадянина України недійсним, несе за собою певні наслідки, а саме позбавлення громадянства, тобто фактично позивач стане особою без громадянства, оскільки паспорт громадянина Республіки Молдова зданий до Любашівського РВ УМВС України в 2005 році.

Апеляційний суд враховує, що суб'єктом владних повноважень не зазначено, які саме порушення допустив позивач при оформленні паспорту. Натомість, всі доводи відповідача ґрунтуються лише на можливих помилках суб'єкта владних повноважень під час здійснення ним своїх функцій.

Також апеляційний суд звертає увагу, що посилання органу міграційної служби на оформлення позивачу паспорта громадянина України з порушенням Закону не знайшли свого підтвердження у вигляді притягнення відповідних посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов'язків, здійснення своїх повноважень не у відповідності чинному законодавству.

За таких обставин апеляційний суд вважає, що оскаржене рішення суб'єкту владних повноважень не відповідає критерію обґрунтованості і правомірності, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для його скасування.

Згідно ч. 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 315, 316, 321, 325 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області - залишити без задоволення , а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області про скасування висновку за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорту громадянина України, визнання дійсним паспорту - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 20 серпня 2018 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.Судді Єщенко О.В. Шеметенко Л.П.