Рішення № 75955709, 15.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

15 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/1978/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Грищенко М.І.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення;

- зобов'язати відповідача долучити до страхового стажу період навчання позивача з 01.09.1975 по 13.06.1980 в Ворошиловградському машинобудівному інституті;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсійних виплат з урахуванням цього періоду з дати звернення, а саме з 13.09.2017 з урахуванням судових рішень у справі №431/4922/17 (постанова Старобільського районного суду Луганської області від 13.11.2017 та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018) щодо визначення трудового стажу;

- зобов'язати відповідача при перерахунку пенсійних виплат виконати вимоги, встановлені абзацом 3 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.57-65).

Обґрунтування позовних вимоги позивач зазначив наступне.

У вересні 2017 року він звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з позовом до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області. Постановою Старобільського районного суду від 13.07.2017 у справі №431/4922/17 позовні вимоги задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.09.2017 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язано Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.09.2017.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 у справі №431/4922/17 постанова Старобільського районного суду Луганської області залишена без змін.

На виконання судових рішень у справі №431/4922/17 відповідачем призначено пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі 5223,26 грн.

24.03.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо складових розрахунку призначених пенсійних виплат.

04.04.2018 позивач отримав лист №02/25 від 02.04.2018 за підписом начальника управління Старобільського ОУ ПФУ Луганської області. Зазначеним листом повідомлено про розмір нарахованої пенсії та те, що страховий стаж складає 36 років 8 місяців 3 дні. При цьому, також вказано, що згідно наданих документів страховий стаж складає 41 рік 5 місяців 15 днів.

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправні дії щодо нарахування пенсійних виплат, та те, який розмір стажу було прийнято до уваги відповідачем та за який період.

Крім того позивач вказує, що відповідно до відомостей, наявних в дипломі та трудовій книжці, а саме арк.2-3 вказано, що позивач є студентом «Ворошиловградського машинобудівельного інституту з 01.09.1975 по 17.06.1980», диплом ЖВ №945050 від 26.06.1980. Відповідачу надавався оригінал диплому про освіту та копія для долучення до матеріалів пенсійної справі. Однак відповідач, відмовляючи в призначенні пенсії з підстав невідповідності диплому позивача та підтвердження наявності достатнього стажу роботи, будь-яких додаткових документів не вимагав.

На підставі викладеного позивач звернувся до суду у зв'язку порушенням його прав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне (а.с.81-83). Відповідно до постанови Старобільського районного суду Луганської області від 13.11.2017 та Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 по справі №431/4922/17 позивачу з 04.09.2017 призначена пенсія за віком на пільгових умовах в розмірі 5223,26 грн. Згідно наданих позивачем до управління документів, страховий стаж складає 41 рік 5 місяці 15 днів, страховий стаж, який враховано для призначення пенсії складає 36 років 8 місяців. При призначенні пенсії до страхового стажу не враховано період навчання позивача з 01.09.1975 по 13.06.1980 в Ворошиловградському машинобудівному інституті, оскільки в документі про навчання, а саме в дипломі ЖВ №945050, який виданий 26.06.1980 Ворошиловградським машинобудівним інститутом, зазначено прізвище позивача на українській мові «Стасєнко» і воно не співпадає з даними паспорту позивача «Стасенко». Цей факт може свідчить про неналежність даного документу ОСОБА_1. Відповідач також зазначає, що питання встановлення належності правовстановлюючих документів вирішують суди загальної юрисдикції в порядку окремого провадження відповідно до ч.2 ст.293 Цивільного процесуального кодексу України. Таким чином, позивач не надав до суду належних доказів по справі, а саме те, що диплом про освіту виданий на ім'я ОСОБА_1 належить позивачу ОСОБА_1. При обчисленні середньомісячного заробітку був визначений період оптимізації з 01.01.2001 по 31.07.2004, який склав 43 місяці від загальної кількості страхового стажу. Таким чином, середньомісячна заробітна плата визначена у відповідності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування складає 10525,53 грн. = 2,79607 (коефіцієнт з/плати)*3764,40 грн. (середня з/плата за 2016 рік). Доплату пенсії за період з 04.09.2017 по 30.04.2018 в сумі 4558,25 грн. відповідно до рішення Старобільського суду №431/4922/17 позивач отримав 25.04.2018 за основною відомістю через відділення Ощадбанку. На підставі викладеного, відповідач просив суд залишити без задоволення адміністративний позов.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а.с.1-2).

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.77), надав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності (а.с.71).

Представник відповідача у судове засідання також не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи також повідомлений належним чином (а.с.76), надав заяву про розгляд справи за відсутності представника (а.с.187).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 (а.с.13-14,15).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується інформацією зазначеної у довідці від 03.04.2015 №934014079 (а.с.16).

04.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.92).

Рішенням Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.09.2017 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.149-151).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 13.11.2017 по справі №431/4922/17 визнано протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.09.2017р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.09.2017. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 гривень (а.с.27-32).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018, за наслідками розгляду апеляційної скарги Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, постанова Старобільського районного суду Луганської області від 13 листопада 2017 року у справі № 431/4922/17 залишено без змін (а.с.33-38).

Розпорядженням 176347 від 23.02.2018 відповідачем призначено позивачу пенсію за списком №2 на пільгових умовах з 04.09.2017 (а.с.138).

Позивачем було сформовано звернення до відповідача щодо надання інформацію щодо дійсності на момент звернення зарахованого стажу (а.с.39-40).

На звернення позивача відповідачем 02.04.2018 за №02-25 надано відповідь, в якій зазначив, що відповідно до постанов Старобільського районного суду Луганської області від 13.11.2017 № 431/4922/17 та Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 з 04.09.2017 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі 5223,26 грн. Страховий стаж складає 36 років 8 місяців 3 дні, який враховано на підставі документів, які надавались для призначення пенсії, а саме трудової книжки та військового квитка. Відповідно до протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №8 від 22.02.2018, який до управління надійшов 01.03.2018, виплату пенсії відпрацьовано на квітень місяць 2018 року. Доплату пенсії за період з 04.09.2017 по 30.04.2018 в сумі 40558,25 грн. ОСОБА_1 отримає 25.04.2018 за основною відомістю через відділення Ощадбанк. Згідно наданих документів страховий стаж складає 41 рік 5 місяців 15 днів, однак при призначенні пенсі до страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1975 по 13.06.1980 в Ворошиловградському машинобудівному інституті, оскільки прізвище в дипломі на українській мові не співпадає з даними паспорту (а.с.41-43).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «б» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 04.09.2017 позивачу призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ч. 1 статті 13 Закону №1788 за списком №2.

При розрахунку страхового стажу відповідачем не зараховано до загального стажу позивача період навчання з 01.09.1975 по 17.06.1980 в Ворошиловградському машинобудівному інституті, оскільки прізвище в дипломі на українській мові не співпадає з даними паспорту.

Між тим, суд не може погодитись з такими діями відповідача з наступних підстав.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, до якого також і відноситься період навчання, є трудова книжка.

Так, оглядом трудової книжки позивача судом встановлено наявність запису про його навчання з 01.09.1975 по 17.06.1980 у Ворошиловградському машинобудівному інституті. Також міститься інформація про диплом позивача - ЖВ№945050 від 26.06.1980 (а.с.17).

Жодних виправлень вказаний запис трудової книжки позивача не містить.

Невідповідність у написанні в одній букві прізвища позивача в дипломі про закінчення Ворошиловградського машинобудівного інституту, суд не може визнати обґрунтованою підставою для не зарахування періоду навчання з 01.09.1975 по 17.06.1980 в Ворошиловградському машинобудівному інституті, оскільки належність саме позивачу диплому підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.

Враховуючи викладене, дії відповідача щодо обчислення загального страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними.

Відновленням порушених прав позивача є зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1975 по 17.06.1980 у Ворошиловградському машинобудівному інституті та зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити позивачу перерахунок пенсійних виплат з урахуванням періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1975 по 17.06.1980 у Ворошиловградському машинобудівному інституті з дати звернення, а саме з 04.09.2017.

За таких підстав позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача при перерахунку пенсійних виплат виконати вимоги встановлені абзацом 3 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Відповідно до постанови Старобільського районного суду Луганської області від 13.11.2017 № 431/4922/17 та Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 з 04.09.2017 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах в розмірі 5223,26 грн. При обчисленні середньомісячного заробітку (автоматизованим способом) відповідачем був визначений період оптимізації з 01.01.2001 по 31.07.2004, який склав 43 місяці від загальної кількості страхового стажу. Середньомісячна заробітна плата визначена відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та складає 10525,53 грн.=2,79607 (коефіцієнт з/плати)*3764,40 грн.(середня з/плата за 2016 рік).

В матеріалах пенсійної справи відсутня заява позивача про обрання певного періоду його робити для обчислення розміру пенсії відповідно до вимог абзацу 3 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

При цьому, позивач не позбавлений права звернутись до відповідача з відповідною заявою з зазначенням певного періоду його робити, який, на його думку, необхідно взяти за основу при встановленні розміру пенсії і лише після отримання вмотивованої відмови, звернутись до суду за захистом порушених прав на загальних підставах.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1409,60 грн.

З огляду на те, що позовні вимоги позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути зі Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь позивача у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 9, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо обчислення страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1975 по 17.06.1980 у Ворошиловградському машинобудівному інституті.

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсійних виплат з урахуванням періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1975 по 17.06.1980 у Ворошиловградському машинобудівному інституті з дати звернення, а саме з 04.09.2017.

В іншій частині у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ: 41246506, місцезнаходження: 92703, м.Старобільськ, Луганська область, пл.Гоголя,5) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, рнокпп: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: 91055, АДРЕСА_1) у рахунок відшкодування судових витрат по сплаті судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 20 серпня 2018 року.

Суддя Н.М. Басова