Рішення № 75941216, 06.07.2018, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/20791/17

Провадження №: 2-а/752/152/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2018 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.,

при секретарі Веременко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діяв від імені та в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах,

в с т а н о в и в :

в жовтні 2017р. представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 пред»явив в Голосіївському районному суді м.Києва адміністративний позов до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Зазначав, що 17.07.2017р. позивач по досягненню пенсійного віку, встановленого п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - 58 років звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявлю встановленого зразка та необхідними документами за призначенням пенсії на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку на два роки. Проте листом від 08.09.2017р. №48984/05 відповідач в задоволенні заяви відмовив. Таку відмову відповідача вважає неправомірною.

Посилається на те, що позивач має трудовий стаж понад 26 років; працював 6 років 6 місяців 21 день електрослюсарем (черговим), слюсарем по ремонту й обслуговуванню устаткування - у період з 19.06.1981 по 13.01.1983, з 19.11.1984 по 16.05.1986 та з 02.06.1987 по 30.11.1990, ця професія визначена Списком №2, затвердженим постановою КМУ №1173 від 22.08.1956р. розділ ХІV, є шкідливою і дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Робота позивача повний робочий день в шкідливих умовах у зазначені періоди підтверджена довідкою ПАТ «Київенерго» від 07.07.2017р. №17УП-38, виданою на підставі наказів та довідок, особливих рахунків, особової картки (форма П-2), у вказані періоди не повинна була проводитися атестація робочого місця.

Просив: зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.07.2017 року.

Відповідно п.10 роділу VII КАС України «Перехідні положення» (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017, дану справу, провадження в якій відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, суд розглядає за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Під час судового розгляду справи, відповідно ст.52 КАС України, допущено заміну відповідача - Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити. Вважав, що відповідачем при з»ясуванні питання щодо віднесення посади позивача та виконуваної ним роботи до зазначених у Списку №2 неправильно здійснено переклад вказаних в нормативних актах назв з російської на українську мову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Подав відзив на адміністративний позов, за змістом якого, позивачу в призначенні пенсії за зниженням пенсійного віку за Списком №2 згідно заяви від 17.07.2017 відмовлено у зв»язку з відсутністю підстав для зарахування часу роботи за періоди роботи в котлотурбінному цеху, цеху теплової автоматики та вимірювань та цеху централізованого ремонту обладнання, оскільки такі цехи відсутні в розділі ХІV «Електростанции, енергопоезда, паросиловое хазяйство для производственных целей» згідно Постанови Органів влади СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», натомість зазначений нормативний акт відносить до пільгових професій (російською): а) Рабочие - слесари и електромонтеры дежурные, слесари и електромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинних (теплосилових), топливоподачи и пылеприготовления. Просив у позові підмовити повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з таких мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

При розгляді судом справи встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія паспорту - а.с.6-7), 17.07.2017р. звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії за віком, зі зниженням пенсійного віку, за Списком №2 відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви про призначення пенсії, згідно розписки-повідомлення та переліку доданих до заяви документів, додав, в тому числі довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та копії первинних документів.

Листом №48984/05 від 08.09.2017р. (а.с.8) Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві на заяву від 17.07.2017р. повідомило позивача про відсутність підстав призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

За змістом вказаного листа, в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено в зв»язку із розбіжностями між пільговою довідкою від 07.07.2017р.№17-УП-38, виданою ПАТ «Київенерго», та первинними документами, а саме: згідно вказаної довідки позивач з 19.11.1984 по 15.05.1986, з 02.06.1987 по 30.11.1990 працював на посаді слюсаря по ремонту і обслуговуванню устаткування машинного цеху, цеху централізованого ремонту обладнання, а згідно трудової книжки та первинних документів - у ті ж періоди працював на посаді слюсаря по ремонту і обслуговуванню обладнання машинного цеху, цеху централізованого ремонту обладнання. Також згідно довідників пільгових професій Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 котлотурбінний цех та парогазотурбінне устаткування відсутні.

При вирішенні даної справи суд виходить з того, що відповідно абз.1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25,6 років, з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу.

Згідно абз.4 п.б) ст.13 цього Закону, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (російською) затверджено Список № 2 (російською) «производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», у пункті а) «Рабочие» (російською) розділу ХІV «Електростанции, енергопоезда, паросиловое хазяйство для производственных целей» (російською) якого зазначені: «слесари и електромонтеры дежурные, слесари и електромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинних (теплосилових), топливоподачи и пылеприготовления» (російською).

Відповідно Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або та професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз. 1 п.1 постанови КМУ від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», трудова книга є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до п.20 постанови КМУ від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивач, згідно копії трудової книжки (а.с. 9-12), та копій наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу, працював у період з 19.06.1981 по 13.01.1983 (російською) «в цехе тепловой автоматики и измерений електрослесарем (дежурным) енергоблоков 100МВт, занят на обслуживании и ремонте автоматики в котлотурбинном цехе; з 19.11.1984 по 19.05.1986 - в цехе централизованого ремонта оборудования слюсарем пятого разряда по ремонту и обслуживанию оборудования машинного цеха, з 02.06.1987 по 30.11.1990 - в цехе централизованого ремонта оборудования слюсарем пятого разряда по ремонту и обслуживанию оборудования машинного цеха».

Внесені до трудової книжки позивача зазначені відомості підтверджуються копіями наказів при прийняття на роботу (№569-к від 19.06.1981р., №1101-к від 19.11.1984р.; №328-к від 02.06.1987р.) та про припинення трудового договору (№49-к від 13.01.1983р., №317-к від 15.05.1986р., №831-к від 30.11.1990р.), що містяться у копії пенсійної справи, наданої суду представником відповідача та долученої до матеріалів справи.

Публічним акціонерним товариством «Київенерго» 07.07.2017р. видано позивачу довідку №17-УП-38 про підтвердження пільгового стажу роботи, за змістом якої позивач працював у філіалі «Теплоелектроцентраль №5 Київенерго» Акціонерної енергетичної компанії «Київенерго», зокрема, 19.06.1981 по 13.01.1983 - електрослюсарем (черговим) енергоблоків 100МВт, зайнятий на обслуговуванні та ремонті автоматики в котлотурбінному цеху, цеху теплової автоматики та вимірювань; з 19.11.1984 по 19.05.1986 - слюсаря п»ятого розряду по ремонту і обслуговуванню устаткування машинного цеху, цеху централізованого ремонту обладнання, з 02.06.1987 по 30.11.1990 - слюсаря п»ятого розряду з ремонту парогазотурбінного устаткування цеху централізованого ремонту обладнання.

Крім того, згідно цієї довідки, характер виконуваної роботи: робота, пов»язана з обслуговуванням засобів автоматики, розміщених на обладнані енергоблоків в котлотурбінному цеху. Робота виконувалася в місця із шкідливими виробничими факторами - шум, вібрація, висока температура, робота на висоті, за що отримував підвищену заробітну плату та додаткову відпустку за шкідливі умови праці. ОСОБА_2 інших робіт не виконував і був зайнятий повний робочий день. Періоди роботи з 19.06.1981 по 13.01.1983, з 19.11.1984 по 15.05.1986, з 02.06.1987 по 30.11.1990 зараховуються до спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 розділ ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей» а) Робітники … електрослюсарі чергові … слюсарі по ремонту і обслуговуванню устаткування…. Підстава: особова картка ф. П-2, накази та довідки, особливі рахункм, класифікатор професій, постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 розділ ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей» а) Робітники … електрослюсарі чергові … слюсарі по ремонту і обслуговуванню устаткування …. Перша атестація робочих місць була проведена в 1994 році, згідно наказу від 19.10.1994 року №170.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу наведені в листі №48984/05 від 08.09.2017р. та відзиву на адміністративний позов доводи відповідача про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах в зв»язку із розбіжностями між пільговою довідкою від 07.07.2017р.№17-УП-38 ПАТ «Київенерго» та первинними документами щодо роботи позивача у періоди з 19.11.1984 по 15.05.1986, з 02.06.1987 по 30.11.1990, оскільки дані щодо роботи відповідача у вказані періоди достовірно зазначені у зазначених вище наказах про прийняття на роботу та про припинення трудового договору, копії яких знаходяться у пенсійній справі позивача, та відповідають записам у трудовій книжці. Щодо відмінності в частині найменування цеху, про що йдеться в листі №48984/05 від 08.09.2017р., то терміни «обладнання» та «устаткування» є синонімами (Практичний словник синонімів української мови (Святослав Караванський. Київ. «Українська книга», 2000, друге видання доповнене й опрацьоване, а. 253, 433); «котлотурбінний» (цех) є складним словом, що включає частину «котельний» та «турбінний», отже відповідає змісту п.а) №1173 розділ ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей» Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України №201/13/82-06 на звернення Директора департаменту охорони праці Акціонерної компанії «Київенерго», при зарахуванні певного періоду роботи до пільгового стажу під час виначення права працівників, на пенсію за віком на пільгових умовах, може бути застосована позиція «слюсарі і електромонтери чергові, слюсарі і електромонтери з ремонту та обслуговування устаткування і автоматики в цехах котельних, машинних (теплосилових), паливо подавання та пило приготування» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Довідкою ПАТ «Київенерго» №17-УП-38 від 07.07.2017р. підтверджено періоди роботи позивача, що зараховуються до спеціального стажу; його професія, характер виконуваної позивачем роботи, його зайнятість повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списку, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи позивачем, на підставі яких видана зазначена довідка.

Безпідставним також є посилання відповідача у відзиву на адміністративний позов на п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 21.08.1992р. №442, щодо необхідності підтвердження стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, результатами атестації робочих місць за умовами праці, що має проводитися не рідше одного разу на 5 років, оскільки зазначена постанова КМУ набула чинності 21.08.1992р., натомість робота позивача зі шкідливими умовами, стосується періоду до 21.08.1992р.

Отже, відповідач, відповідно положень ст.77 КАС України, не довів суду правомірності відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за його заявою від 17.07.2017р.

Таким чином, наданими позивачем управлінню пенсійного фонду зазначеними вище документами підтверджується, що позивач має не менше половини стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз.1 п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має передбачений законом загальний стаж роботи, тому, відповідно до п.«б» ст.13 «Про пенсійне забезпечення», має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи із шкідливими і важкими умовами праці.

Проте зазначене право позивача на пенсію на пільгових умовах було порушене Правобережним об»єднаним управління Пенсійного фонду України в м.Києві, тому порушене право підлягає поновленню шляхом зобов»язання його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві - призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач із заявою про призначення пенсії до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві звернувся 17.07.2017р., відповідно пенсія йому має бути призначена з 17.07.2017р.

За наведених обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно положень ст.ст. 132, 139 ч.1 КАС України у зв»язку із задоволенням позову позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, понесені ним судові витрати у виді судового збору в розмірі 640,00 грн (стверджується квитанцією а.с.14) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-247, 250, 255, 292, 293, 295, 297 КАС України, -

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1, який діяв від імені та в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, задовольнити.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_2), пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.07.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, ідентифікаційний код 42098368) на користь ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя: К.Г. Плахотнюк