Постанова № 75928671, 16.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2018 рокусправа № 804/1126/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: суддя-доповідач: ОСОБА_1

судді: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 р. (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в справі № 804/1126/18 за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Мирноград Донецької області (далі – відділення Фонду), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Кам’янське Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій з відмови в проведенні нарахування та виплати індексації щомісячної страхової виплати в період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р.; зобов'язання провести нарахування та виплатити індексацію щомісячної страхової виплати в період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. у розмірі 9902,06 грн.; зобов'язання подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 р. з урахуванням ухвали про виправлення описки від 03.05.2018 р. здійснена заміна відповідача ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Мирноград Донецької області на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, а також заміна третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Кам'янське Дніпропетровської області на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про відмову в проведенні нарахування та виплати індексації щомісячної страхової виплати в період з 01.08.2014 року по 30.04.2016 р.; зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області провести нарахування та виплатити індексації щомісячної страхової виплати в період з 01.08.2014 року по 30.04.2016 року у розмірі 9902,06 грн. на корить ОСОБА_2; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати судове рішення з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що позивач не перебуває на обліку у відповідача та не отримує страхові виплати саме від відповідача, відповідно, індексація страхових виплат повинна проводитися тим територіальним органом Фонду, в якому він перебуває на обліку та отримує страхові внески. Також вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, що не враховано судом першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа вказує на відсутність у нього повноважень на здійснення нарахування та виплату індексації за період, коли позивач перебував на обліку у відділенні Фонду у м. Мирнограді, проте підтримує позицію відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

В судовому засіданні представники відповідача апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію апелянта.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду потерпілий ОСОБА_2 перебуває на обліку з 18 листопада 2007 р., має зареєстрований страховий випадок (трудове каліцтво), що сталось 18 листопада 2007 р. За висновком МСЕК від 21 червня 2010 р. серія ДОН-04 № 023354 потерпілому встановлена стійка втрата професійної працездатності 70% та 2 група інвалідності, безстроково. У зв'язку із втратою працездатності відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Мирноград Донецької області позивачу призначені щомісячні страхові виплати втраченого заробітку.

10.05.2016 р. ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області отримано файл з електронною справою і взято на облік у відділенні як тимчасово переміщену особу.

21.11.2016 р. позивач звернувся з заявою до відповідача щодо проведення індексації страхової виплати в період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області листом від 25.11.2016 р. №02-2972 повідомило про те, що виплати за період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. позивач отримував у м. Димитрові.

Відповідно до листа ОСОБА_7 виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Кам’янське Дніпропетровської області відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05.04.2016 р. №4294, виданої департаментом охорони здоров'я та соціального захисту населення Дніпродзержинської міської ради, після отримання відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат, відділення Фонду взяло позивача на облік як тимчасово переміщену особу і продовжило нарахування страхових виплат з 01 травня 2016 року у розмірі 4563,92 грн., який визначений внаслідок останнього перерахунку суми щомісячної страхової виплати станом на 01 березня 2014 року. В отриманих відомостях, а саме, в розділі інформації для про ведення індексації, не зазначено, що позивач непрацездатна особа, відсутній базовий місяць для проведення індексації страхових виплат і відсутній розмір пенсії. Після надання позивачем 22.08.2016 р. довідки від Пенсійного Фонду України щодо розміру пенсії, копії трудової книжки, відділенням Фонду внесені отримані дані до єдиного програмного продукту, який використовується у системі Фонду соціального страхування, і нараховано індексацію з місяця звернення позивача щодо продовження призначених щомісячних страхових виплат, а саме, з травня 2016 року по лютий 2017 року. Згідно з отриманої на запит відповіді нарахування та виплату щомісячної страхової виплати в період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. проводило відділення Фонду у м. Мирноград, тому у відділення Фонду у місті Кам’янське відсутні правові підстави для проведення індексації страхової виплати, яку позивач отримував в період знаходження на обліку у відділенні Фонду у м. Мирноград.

Зважаючи на те, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, має право отримувати страхові виплати за своїм місцем проживання, позивачу також повинна була бути виплачена індексація щомісячної страхової виплати у зв'язку зі знецінення доходів, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено право позивача на отримання індексації щомісячної страхової виплати, тому вважав обґрунтованими позовні вимоги.

Разом з тим, суд вважав необґрунтованими вимоги щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, у зв’язку з чим відмовив у їх задоволенні.

Судом встановлено, що за даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду потерпілий ОСОБА_2 перебуває на обліку з 18 листопада 2007 р., має зареєстрований страховий випадок (трудове каліцтво), що сталось 18 листопада 2007 р. За висновком МСЕК від 21 червня 2010 р. серія ДОН-04 № 023354 потерпілому встановлена стійка втрата професійної працездатності 70% та 2 група інвалідності безстроково. У зв'язку із втратою працездатності з 2008 року позивач отримує страхові виплати від Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою. З 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. позивач перебував на обліку та отримував страхові виплати у відділенні Фонду у м. Мирноград (раніше – м. Димитров) Донецької області, а з травня 2016 р. – у відділенні Фонду в м. Кам’янське (м. Дніпродзержинськ) Дніпропетровської області.

21.11.2016 р. позивач звернувся з заявою до відділення Фонду з питання проведення індексації страхової виплати в період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. ОСОБА_7 Фонду у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області листом від 25.11.2016 р. №02-2972 повідомило про те, що виплати за період з 01.08.2014 р. по 30.04.2016 р. позивач отримував у м. Димитрові.

На звернення позивача з питання нарахування та виплати індексації до відповідача останнім повідомлено про те, що такі дії повинен здійснити орган, в якому він знаходиться на обліку.

Не спростовуючи право позивача на отримання індексації страхових виплат, апелянт вказує на відсутність у нього компетенції на здійснення такої індексації через те, що позивач перебуває на обліку та отримує страхові внески в іншому територіальному органі Фонду. Тобто, спірним є питання, який територіальний орган Фонду повинен здійснювати нарахування та виплату індексації.

За змістом статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XІІ (далі – Закон № 1282-XІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-ХІІ до індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р., відповідно до пп. 7 п. 6 якого виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

В розглядуваному випадку індексації підлягали страхові виплати, які позивач отримує від Фонду соціального страхування.

Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат затверджено постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 N 24, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за N 715/13982, відповідно до п. 1.6 якого справа про страхові виплати потерпілого формується за його бажанням в робочих органах виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням роботодавця або за місцем проживання потерпілого.

Згідно з п. 1.5 цього Порядку рішення про призначення (відмову у призначенні) страхових виплат оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім'ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду можуть затримати страхові виплати до з'ясування підстав для виплат, якщо документи про страховий випадок оформлені з порушенням встановлених вимог.

Методичними рекомендаціями щодо практичного застосування пункту 1.6 Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат, розробленими Фондом соціального страхування, роз’яснено, що відділення виконавчої дирекції Фонду, що передають справи про страхові виплати, повинні здійснити страхові виплати потерпілим, справи яких передаються, за два місяці наперед незалежно від дати виплати. Про це складається відповідна довідка, яка додається до справи про страхові виплати, як додаток до акту прийняття-передачі справі про страхові виплати. Справи про страхові виплати, по яких є заборгованість робочого органу по страхових виплатах, або ці виплати не здійснено за два місяці наперед, передачі не підлягають.

До осіб, які тимчасово переселилися з району проведення антитерористичної операції, встановлено спеціальний порядок здійснення страхових виплат.

Так, пунктами 5 та 6 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365, визначено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред’являється оригінал такої довідки.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України”, який протягом п’яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

В розглядуваному випадку третьою особою після отримання відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду взято на облік позивача та продовжено нарахування страхових виплат з 01.05.2016 р. В отриманих відомостях (в розділі інформації про проведення індексації) не зазначено про базовий місяць для проведення індексації страхових виплат, відсутній розмір пенсії та відсутня інформація про нараховані, але не виплачені страхові суми.

Зважаючи на те, що саме відповідачем протиправно не здійснена індексація сум страхових виплат, а така індексація повинна проводитися саме за рахунок джерел, з яких здійснені страхові виплати, відповідачем не надано третій особі інформації про здійснені виплати, в тому числі індексації, а також не проведені страхові виплати на два місяця наперед, суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про зобов’язання саме відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу сум індексації.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд вказує на не спростовування позивачем та третьою особою того факту, що про порушення своїх прав (сам в частині відмови у здійсненні нарахування та виплати індексації) позивач дізнався 14.08.2017 р., тому такий строк ним не пропущено.

Також є безпідставним посилання апелянта на встановлення ухвалою Заводського районного м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 10.11.2017 р. в справі № 208/5248/17 факту пропуску позивачем строку звернення до суду.

Так, відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов’язковою для суду.

Відтак, правова оцінка факту дотримання позивачем строку звернення до суду, надана Заводським районним судом м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в ухвалі від 10.11.2017 р. в справі № 208/5248/17, не є обов’язковою для суду, а у зв’язку з встановленням відсутності підстав вважати, що позивачем пропущено такий строк, доводи апелянта є неспроможними.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб’єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 р. в справі № 804/1126/18 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 р. в справі № 804/1126/18 за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16.08.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 17.08.2018 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко