Рішення № 75903457, 13.08.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2018 року Чернігів Справа № 825/1325/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

представника позивача ОСОБА_1.,

представника відповідача Корж Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради в частині не відкорегування інформації в ЄДАРП про статус пільговика ОСОБА_3 з жовтня 2011р., (зі статуту який передбачений ст.36-38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" на статус, який передбачений ст.20 Закону У країни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради відкоригувати інформацію в ЄДАРП з жовтня 2011 року про пільговика ОСОБА_3, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, (вилучити інформацію з ЄДАРП про статус, який передбачений ст.36-38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та замінити даний період інформацією про статус, який передбачений ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, надав відзив на позов та пояснив, що з метою усунення неоднакового застосування Управлінням законодавства у подібних правовідносинах Управління врахувало правовий висновок Верховного Суду та 25 червня 2018 року виправило інформацію в ЄДАРП про статус пільговика ОСОБА_3 як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зазначивши датою взяття на облік та датою, з якої мають надаватись пільги, - 22 жовтня 2011 року - дату видачі нової вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Також Управлінням виправлено інформацію в ЄДАРП про статус пільговика ОСОБА_3 як особи з інвалідністю 3 групи: виправлено номер документа, що дає право на пільгу, дату видачі та видавника.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 перебувала на персоніфікованому обліку в Управлінні як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, до 01 жовтня 2011 року на підставі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастроф 1 категорії, серії НОМЕР_1, виданого Чернігівською обласною державною адміністрацією 30 вересня 2005 року, та вкладки до нього № НОМЕР_2, виданої Чернігівською обласної державною адміністрацією 22 жовтня 2008 року, яка була дійсна до 01 жовтня 2011 року. Підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг надання пільг ОСОБА_3 було зупинено з 01 жовтня 2011 року.

Нова тимчасова вкладка № НОМЕР_3 до вищезазначеного посвідчення була видана Чернігівською обласною державною адміністрацією тільки 01 березня 2016 року на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року у справі № 825/241/16, яка набрала законної сили 01 березня 2016 року. На підставі цієї вкладки Управлінням була внесена інформація до ЄДАРП про пільговика ОСОБА_3 як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 01 березня 2016 року. Підприємствами - надавачами житлово-комунальних послуг надання пільг ОСОБА_3 було поновлено з 01 березня 2016 року.

Чернігівською обласною державною адміністрацією було прийнято рішення про видачу ОСОБА_3 вкладки НОМЕР_4 до зазначеного посвідчення із зазначенням дати видачі - 22 жовтня 2011 року, визнано недійсною вкладку № НОМЕР_3 із датою видачі - 01 березня 2016 року.

ОСОБА_3 надала (заява від 08 листопада 2017 року вх. № 05/7969) Управлінню копію зазначеного посвідчення, копію вкладки із датою видачі - 22 жовтня 2011 року та просила (заява від 08 листопада 2017 року вх. № В-441) в розділі 11 персональної облікової картки форми «1-пільга» виправити інформацію, зазначивши дату початку надання пільг з жовтня 2005 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117 (далі - Положення ).

Згідно з п.1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги Реєстр - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

За приписами п.2 Положення до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до п.4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N848; адреса фактичного місця проживання; склад сім'ї; характеристика житла; реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Пунктом 3 Положення встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у п.2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1-пільга», в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Закону України «Про інформацію» мають право: отримувати від пільговика документи, що підтверджують їх право на пільгу, проводити перевірку достовірності поданих документів, отримувати відомості від пільговиків, використовувати під час наповнення Реєстру інформацією з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції.

За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

25 вересня 2018 року відповідачем внесені зміни до персональної облікової картки ОСОБА_3 та зазначено дату взяття на облік, та дату з якої мають надаватися пільги - 22 жовтня 2011 року, тобто дату видачі нової вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Однак, в зазначеній вище персональній обліковій картці ОСОБА_3 містяться відомості щодо пільг, які не відповідають вимогам, стосовно її оформлення, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради в частині не відкорегування інформації в ЄДАРП про статус пільговика ОСОБА_3 з жовтня 2011р. (зі статуту який передбачений ст.36-38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" на статус, який передбачений ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради відкоригувати інформацію в ЄДАРП з жовтня 2011 року про пільговика ОСОБА_3, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (вилучити інформацію з ЄДАРП про статус, який передбачений ст.36-38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та замінити даний період інформацією про статус, який передбачений ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 серпня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць