Рішення № 75902704, 14.08.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2018 року справа № 810/2348/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

11 травня 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати йому грошової компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.

- зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу грошової компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням відповідачем термінів виплати пенсії, нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з серпня по жовтень 2017 р. позивач звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії, відповідач повертав подані документи на доопрацювання кожен раз зазначаючи нову підставу. Лише 19 жовтня 2017 р. така заява позивача була прийнята, а 22 березня 2018 р. була отримана пенсія, нарахована за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р. у сумі 16 543 грн 43 коп. Стверджує, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині несвоєчасної виплати пенсії на підставі заяви позивача, а отже, має право на грошову компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив, в якому у його задоволення просив відмовити, посилаючись на те, що нарахування і виплата позивачу пенсії була здійснена в повному обсязі та на підставі його заяви. Стверджував, що, відмовляючи позивачу у грошовій компенсації виплати втрат частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, діяв у межах наданих повноважень та на підставі чинного законодавства. Крім того, зазначив, що несвоєчасна, на думку позивача, виплата пенсії позивачу не підпадає під дію Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 р. № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ).

Представники сторін подали до суду письмові заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За таких обставин суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

19 жовтня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, що підтверджується розпискою-повідомленням від вказаної дати (а.с. 12).

25 січня 2018 р. позивачу було призначено пенсію на підставі вказаної заяви, що підтверджується протоколом № 5939.

22 березня 2018 р. позивачу було виплачено пенсію, нараховану за період з 20 липня 2017 р. по 28 лютого 2018 р. у сумі 16 534 грн 43 коп. (а.с. 13).

29 березня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини пенсії за період із дати призначення пенсії по березень 2018 р. (а.с. 14).

11 квітня 2018 р. відповідач листом № 297/О-01 відмовив позивачу у виплаті такої грошової компенсації у зв'язку з тим, що пенсія була призначена з 20 липня 2017 р. з урахуванням страхового стажу 26 років 11 місяців 13 днів, коефіцієнт стажу 0,26917 з урахуванням кратності 1,35-0,36338, тобто, відповідно до вимог чинного законодавства та у встановлений строк. Пенсію з доплатою за період з 20 липня 2017 р. по 28 лютого 2018 р. позивач отримав у березні 2018 р. (а.с. 15).

У зв'язку з тим, що позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, позивачем було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України № 2050-ІІІ, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Порядком проведення громадянам компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 83, ч. 2 ст. 87 Закону України № 1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з вимогами ст.ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Як убачається з ст. 3 вказаного Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Порядком № 159 визначено проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Як вже зазначалося, 19 жовтня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, що підтверджується розпискою-повідомленням від вказаної дати (а.с. 12).

Згідно з вказаної розписки позивачем до заяви було долучено: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера (1 шт); довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (3 шт); документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій (45 арк.); заяву про призначення/перерахунок пенсії (1 шт.); паспорт/посвідка (1 шт.); трудову книжку або документи про стаж (1 шт.) (а.с. 12).

Крім того, у вказаній розписці-повідомленні містився перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії із встановленим строком їх подання.

Так, обов'язковим документом, який позивачу було необхідно додати, була пільгова довідка до запису № 1-2, рішення комісії про підтвердження пільгового стажу до № 6-8. Строк подання - до 19 січня 2018 р. (а.с. 12).

Іншими необхідними для подачі позивачем документами були визначені:

- військовий квиток (строк подання - до 19 січня 2018 р.);

- диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (довідка про періоди навчання) (строк подання - до 19 січня 2018 р.);

- довідка із СПОВ про заробітну плату з 1 липня 2000 р. по день звернення (за 2006-2010 р.р.) (строк подання - до 19 січня 2018 р.);

- довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. (та копії первинних документів до довідки про заробіток) (строк подання - до 19 січня 2018 р.);

- документи про стаж, що визначенні Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 12 серпня 1993 р. № 637 (до запису № 20-21) (строк подання - до 19 січня 2018 р.);

- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) (строк подання - до 20 жовтня 2017 р.).

За результатами поданих документів відповідачем було складено результат звірки документів про стаж роботи та заробітну плату, які діють право на пенсію на пільгових умовах по списку № 2 від 17 січня 2018 р. № 424/03.

Згідно з вимогами ст. 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (ст. 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

При цьому, судом враховано, що позивачем не надано суду жодного документа на підтвердження звернення до відповідача із заявами про призначення пенсії до 19 жовтня 2017 р.

25 січня 2018 р. позивачу було призначено пенсію на підставі вказаної заяви, що підтверджується протоколом № 5939, а у подальшому - 21 березня 2018 р. було перераховано згідно з розпорядженням № 183593.

22 березня 2018 р. позивачу було виплачено пенсію, нараховану за період з 20 липня 2017 р. по 28 лютого 2018 р. у сумі 16 534 грн 43 коп. (а.с. 13).

29 березня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини пенсії за період із дати призначення пенсії по березень 2018 р. (а.с. 14).

11 квітня 2018 р. відповідач листом № 297/О-01 відмовив позивачу у виплаті такої грошової компенсації у зв'язку з тим, що пенсія була призначена з 20 липня 2017 р. з урахуванням страхового стажу 26 років 11 місяців 13 днів, коефіцієнт стажу 0,26917 з урахуванням кратності 1,35-0,36338, тобто, відповідно до вимог чинного законодавства та у встановлений строк. Пенсію з доплатою за період з 20 липня 2017 р. по 28 лютого 2018 р. позивач отримав у березні 2018 р. (а.с. 15).

При вирішенні справи судом враховане таке.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-III та Порядком № 159.

Згідно з вимогами ст. 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до вимог ч. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Аналогічні норми також містяться і у Порядку № 159.

Наведене свідчить, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Дана правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 3 травня 2018 р. у справі № 703/5652/15-а.

Як убачається з ст. 3 Закону № 2050-III, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з вимогами ст. 4 вказаного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону № 2050-III своєчасно не отриманий з вини громадянина доход компенсації не підлягає.

Наведене свідчить, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належних позивачу пенсійних виплат, ці кошти спрямовані на забезпечення їх реальності, з метою підтримання достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності, у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги, а компенсації підлягає тільки дохід, який не виплачений позивачу з вини відповідача.

При цьому, у даному конкретному випадку початком перебігу строку не виплати відповідачем доходу буде невиплата пенсії позивачу у встановлений строк після винесення розпорядження про призначення пенсії.

Тобто, як вже зазначалося, 25 січня 2018 р. відповідачем винесено протокол № 5939, яким було призначено пенсію позивачу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 85 Закону № 1788-XII виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Як убачається з ч. 2 ст. 87 Закону № 1788-ХІІ суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

22 березня 2018 р. - дата виплати пенсії позивачу.

Наведене свідчить, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині невиплати позивачу грошової компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої з 25 січня 2018 р.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково, а саме, в частині невиплати позивачу грошової компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії (нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.) з 25 січня 2018 р.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити таку грошову компенсацію, судом встановлено таке.

Позовні вимоги в цій частині є похідними від позовних вимог про визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.

Враховуючи, що судом задоволено позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з дати призначення пенсії - 25 січня 2018 р., задоволенню підлягають і позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача виплатити на користь позивача таку грошову компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії (нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.) з дати нарахування пенсії (25 січня 2018 р.) по дату фактичної її виплати (22 березня 2018 р.).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, що і було зроблено позивачем в частині позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, чого не було зроблено відповідачем в частині позовних вимог.

Водночас, при вирішенні справи судом не може бути взято до уваги обґрунтування відзиву відповідача, оскільки вони спростовуються наявними матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в частині невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії (нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.) з дати призначення пенсії (25 січня 2018 р.) по дату фактичної її виплати (22 березня 2018 р.).

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії (нарахованої за період з 20 липня 2017 р. по 23 березня 2018 р.) з дати призначення пенсії (25 січня 2018 р.) по дату фактичної її виплати (22 березня 2018 р.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Виноградова О.І.