Рішення № 75828729, 06.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1065/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі: Ждановій Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Л.) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – відповідач, ГУ ДСНС у Луганській області) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з лютого 2006 року він проходив службу в Сєвєродонецькому міському управлінні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. 14.09.2016 позивача було звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (за станом здоров’я). Позивач як на підставу своїх вимог посилається на те, що відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 08 серпня 2015 року за № 220, він вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 22 липня 2015 року.

Позивач вважає, що за період з 22 липня 2015 року по 20 січня 2016 року безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області, відповідачем не було нараховано та виплачено винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 липня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». Разом з тим вважає, що відповідачем не було нараховано та виплачено належну позивачу винагороду у розмірі 35697,17 грн.

Позивач вважає, що відповідач не виконав вимоги нормативно-правових актів та не здійснив всі належні виплати, чим порушив право позивача на отримання зазначених виплат.

На підставі вищевикладеного, після уточнення позовних вимог просив суд:

-стягнути з Головного управління ДСНС України у Луганській області на користь позивача винагороду у розмірі 35697,17 грн.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином (арк.спр.183)

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином (арк.спр.184). 31 травня 2018 року до відділу обліку діловодства та звернення громадян (канцелярію) суду надав відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти задоволення позову, просив відмовити у повному обсязі (арк. спр. 40-45). 06 серпня 2018 року до відділу обліку діловодства та звернення громадян (канцелярію) суду надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю, в якій, серед іншого, просив відмовити у задоволенні позовних вимог (арк. спр. 218).

Судом по справі вчинено такі процесуальні дії:

-ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року адміністративний позов залишено без руху та запропоновано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дня отримання даної ухвали шляхом усунення недоліків позовної заяви з дотриманням вимог статті 161 КАС України (арк. спр. 26-27);

-ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляду справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк.спр.1-2).

-ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року провадження по справі зупинено, витребувано від Державної служби України з надзвичайних ситуацій пояснення та додаткові докази (арк.спр.177-179);

-ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року провадження по справі поновлено (арк.спр. 217).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 28 березня 2016 року за № 01-1387/23, позивач в період часу з 22 липня 2015 року по 15 березня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечуючи її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в м. Попасна Луганської області (арк. спр. 23).

Згідно наказу ГУ ДСНС України у Луганській області від 06 серпня 2016 року за № 2 дск, позивача залучено з 22 липня 2015 року до окремного розпорядження підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління АТО на території Донецької та Луганської областей (арк. спр. 16).

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в Збройних Силах, органах МВС, МНС, ДСНС України безперервно з 01 серпня 1991 року по 14 вересня 2016 року, що підтверджується довідкою від 14 травня 2018 року вих. № 01-2318/23 (арк.спр. 57).

Судом встановлено, що позивачу відповідачем надано довідку про доходи від 09 січня 2018 року за № 02-137/212, згідно якої за період: з 22 липня 2015 року по 20 січня 2016 року доходи складають 35 697,17 грн., які включають в себе: посадовий оклад; оклад за звання; вислуга років; ОУС; премія місячна; матеріальна допомога; грошова винагорода; разова премія; індексація; перерахунок; АТО (арк.спр.22).

Разом з тим, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції згідно із довідкою про доходи від 09 січня 2018 року за № 02-137/212 за період: з 22 липня 2015 року по 20 січня 2016 року позивачу не нараховувалась та не була виплачена, в графі «АТО» відображено значення 0,00 грн. (арк.спр. 22).

Судом встановлено, що згідно довідки від 14 травня 2018 року за вих. № 01-2319/23, позивач у період з 22 липня 2015 року по 20 січня 2016 року перебував у відпустці та на лікуванні, а саме:

-з 14 вересня 2015 року по 20 вересня 2015 року – щорічна відпустка;

-з 26 вересня 2015 року по 01 листопада 2015 року – щорічна відпустка;

-з 06 січня 2016 року по 11 лютого 2016 року – на лікуванні (арк. спр. 58).

Із документів, які були долучені представником відповідача до матеріалів справи судом встановлено наступне:

-позивачу було надано частину щорічної відпустки за 2015 рік, терміном на 30 календарних днів у період часу з 14 вересня 2015 року по 13 жовтня 2015 року з виїздом до м. Авдіївка Донецької області, що підтверджується витягом з наказу від 29 серпня 2015 року за № 154 св (арк. спр. 67);

-ОСОБА_1 було відкликано у зв’язку із службовою необхідністю із щорічної відпустки з 21 вересня 2015 року по 25 вересня 2015 року. Невикористану частину щорічної відпустки 5-ть (п’ять) календарних днів з 14 жовтня 2015 року по 18 жовтня 2015 року було надано позивачу в порядку, передбаченому абзацом першим пункту 140 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що підтверджується витягом із наказу від 14 вересня 2015 року № 164 св (арк. спр. 68);

-відповідно до наказу від 11 жовтня 2015 року № 178 св позивачу було надано до відпустки (щорічної та частини щорічної) додатковий день 14 жовтня 2015 року (арк. спр. 69);

-позивачу було продовжено щорічну відпустку за 2015 рік у зв’язку з захворюванням під час чергової відпустки терміном на 13 календарних днів з 20 жовтня 2015 року по 01 листопада 2015 року без виїзду, що підтверджується витягом з наказу від 19 жовтня 2015 року № 184 св (арк. спр. 70);

-згідно із наказом від 05 січня 2016 року № 2св ОСОБА_1 було звільнено від виконання службових обов’язків у зв’язку із хворобою з 06 січня 2016 року (арк.спр. 71);

-позивача було допущено до виконання службових обов’язків після виходу з лікарняного з 12 лютого 2016 року, що підтверджується витягом з наказу від 12 лютого 2016 року № 29св (арк.спр. 72);

-згідно з витягом з наказу від 08 серпня 2015 року № 220, позивач вважається таким, що прибув з 22 липня 2015 року до Сєвєродонецького міського управління до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових завдань) (арк. спр. 73-74) ;

-відповідно до витягу з наказу від 30 вересня 2015 року за № 273, позивач вважається таким, що вибув з 14 вересня 2015 року зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення (арк. спр. 75-76);

-згідно із витягом з наказу від 03 березня 2016 року за № 63, позивач вважається таким, що прибув з 12 лютого 2016 року до Сєвєродонецького міського управління до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових завдань) (арк. спр. 77-78);

-відповідно до витягу з наказу від 13 квітня 2016 року за № 104, позивач вважається таким, що вибув з 11 березня 2016 року зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення (арк. спр. 79-80);

-згідно із витягом з наказу від 07 жовтня 2016 року за № 281дск, позивач вважається таким, що прибув з 03 вересня 2016 року до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових завдань) (арк. спр. 81-82).

-як вбачається із витягу з наказу від 07 жовтня 2016 року за № 281дск, позивач вважається таким, що вибув з 14 вересня 2016 року зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення (арк. спр. 83-84);

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19 липня 2018 року за № 28-11075/284, у період з 14 лютого по 28 лютого 2018 року ОСОБА_1 був відряджений до м. Попасної Луганської області та безпосередньо брав участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції. У зазначеній період ОСОБА_1 організував та забезпечував проведення робіт з оточення території під час проведення піротехнічної групою робіт з розмінування території від вибухонебезпечних предметів, проведення підготовчих робіт з облаштування контрольно-пропускного пункту в’їзду- виїзду «Золоте» в районі блокпоста № 5901, який розташований безпосередньо на лінії розмежування збройного конфлікту. Під час виконання робіт з боку території, що контролювалася незаконними озброєними формуваннями, лунали постріли зі стрілецької зброї, періодично вибухали міни та гранати (арк.спр.185-186).

Відповідно до відомостей інформаційної довідки від 15 березня 2016 року, судом встановлено наступне:

-15 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району, який розташований безпосередньо на лінії розмежування з незаконно-військовими озброєними формуваннями на відстані 500 метрів. З метою недопущення мешканців найближчого населеного пункту м.Золоте-4 Попаснянського району та інших сторонніх осіб у зону розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів. В період проведення заходів з мінімізації наслідків надзвичайної ситуації під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області потрапив під одиночний мінометний обстріл;

-16 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району. З метою недопущення мешканців найближчого населеного пункту м.Золоте-4 Попаснянського району та інших сторонніх осіб у зону розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів;

-17 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району. З метою недопущення мешканців найближчого населеного пункту м.Золоте-4 Попаснянського району та інших сторонніх осіб у зону розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів. Під час охорони місцевості з боку території, яка контролюється незаконними озброєними формуваннями ~ лунали короткочасні постріли зі стрілецької зброї;

-18 лютого 2016 року забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району;

-19 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів, а також проведення підготовчих робіт контрольно-пропускного пункту вїзду-виїзду м. Золоте Попаснянського району (очищення території від лісосмуги) в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району Луганської області, який розташований безпосередньо на лінії розмежування з незаконно-військовими озброєними формуваннями на відстані 500 метрів. Під час охорони місцевості з боку території, яка контролюється незаконними озброєними формуваннями лунали короткочасні постріли зі стрілецької зброї;

-20 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району;

-22 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району. Під час виконання робіт періодично було чутно вибухи, а також при очищенні території від лісосмуги спрацювала сигнальна ракета, в наслідок чого сталося загорання сухої трави. Пожежа була ліквідована підручними засобами особовим складом пожежно-рятувальних підрозділів Головного управління ДСНС України у Луганській області, який знаходився неподалік від місця події.

До виконання робіт провів інструктаж відрядженої групи з питань безпеки праці, поводження з вибухонебезпечними предметами та механізованим і шансовим інструментом;

-23 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району. Під час виконання робіт з боку території, яка контролюється незаконними озброєними формуваннями лунали короткочасні постріли зі стрілецької зброї;

-24 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району. Під час виконання робіт з боку території, яка контролюється незаконними озброєними формуваннями лунали короткочасні постріли зі стрілецької зброї;

-25 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району;

-26 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району;

-27 лютого 2016 року позивач забезпечував охорону небезпечної території при проведенні піротехнічною групою робіт з виявлення, розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів в районі блокпосту № НОМЕР_1 м. Золоте Попаснянського району;

Крім того, судом встановлено, що позивач, у період з 15 лютого 2016 року по 19 лютого 2016 входив до складу комісії по перевірці захисних споруд м. Попасна, м. Золоте, м. Гірське та смт. Новотошківка, які розташовані в прифронтовій зоні (арк.спр. 188-192).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті абзацу 20 статті 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-IV (далі – Закону № 638-VI), антитерористична операція-комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція (абзац 21 статті 1 Закону № 638-VI).

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 наказом Міністерства оборони України № 49 від 02 лютого 2015 року затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі – Порядок № 49).

Вказаний Порядок № 49, визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

-залучені до проведення АТО;

-перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

-перебувають у районі проведення АТО.

Пунктом 4 розділу І Порядку № 49 встановлено, що виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Згідно пункту 6 розділу 1 даного Порядку № 49, виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком І до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24.

Розділом ІІ Порядку № 49, зокрема пунктами 6, 7, визначені види документів, якими підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО, безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об’єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Отже, підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО є наказ командира військової частини Державної прикордонної служби України, який видається у тому числі на військовослужбовців інших підрозділів.

Наказ на виплату винагороди видається за місцем проходження служби військовослужбовців.

Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується: журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки); бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання.

Крім того, підтверджуючими документами є: бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об'єктів (несення служби на блокпостах, звільнення об'єктів, які захоплені, тощо), письмовий наказ командира військової частини, який виконував завдання; запис у книзі прикордонної служби підрозділу охорони державного кордону про виконання завдань прикордонними нарядами щодо відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; постова відомість під час охорони об'єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначені особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.

Аналіз вищенаведених норм свідчить, що зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. Потім, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач в розумінні положень Порядку № 49 не довів своєї безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО, безпосередньої участі у відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об’єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою у період з 22 липня 2015 року по 13 лютого 2016 року, з 01 березня 2016 року по 15 березня 2016 року, оскільки позивачем не надано до матеріалів справи журналів бойових дій (журналу ведення оперативної обстановки); бойових донесень (підсумкових, термінових та позатермінових), рапортів керівника підрозділу, який виконував завдання за вказаний період.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 та наказ Міністерства оборони України № 49 від 02 лютого 2015 року втратили чинність з 21 січня 2016 року.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" (набрала чинності з 21 січня 2016 року) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі за текстом - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Згідно з пункту 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

-у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

-в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно пункту 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

-залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

-перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

-перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

-витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

-витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

-оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

-витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

-витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

-інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанов КМУ № 24, № 18, Наказу МВС України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у період часу з 14 лютого 2016 по 28 лютого 2016 року брав участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду безпосередньо в районах активної фази АТО (лінії бойового зіткнення).

Згідно роз'яснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24 грудня 1999 року "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Враховуючи вищенаведене винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду повинна становити: за лютий 2016 року - 2172,41 грн. (4200 винагорода за безпосередню учать у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення)/29 (кількість днів у місяці) х 15 днів (безпосередньої участі в АТО).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період з 14 лютого 2016 року по 28 лютого 2016 року в розмірі 2172,41 грн.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (адреса: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 1-Б, ідентифікаційний код юридичної особи - 38617137) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: 93405, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 14 лютого 2016 року по 28 лютого 2016 року в розмірі 2172,41 грн. (дві тисячі сто сімдесят дві грн. 41 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 10 серпня 2018 року.

Суддя ОСОБА_2