Рішення № 75727130, 31.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2018 р. Справа № 818/2022/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Іваницької А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - премії та матеріальної допомоги, які були виплачені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування відповідно до довідки від 20.10.2017 № 19/119/5/72 виданої Сумським НДЕКЦ МВС України, та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 06.11.2015, тобто з дати виникнення права на пенсійне забезпечення у зв'язку з виходом на пенсію.

Разом з тим, в позовній заяві позивач просить розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що при перерахунку пенсії відповідачем не були враховані одноразові додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням - премії, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальні допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки, які позивач отримав, і з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якій проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що пенсія позивачу призначена на підставі документів, наданих управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, зокрема, грошового атестату від 12.11.2015 № 28 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.11.2015 № 17/117. При обчисленні пенсії позивачу враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме, надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію.

Грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто, згадані виплати мають носити постійний характер та виплачуватись щомісяця. Допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань не носять постійний характер, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Таким чином, пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства, та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, за тривалу безперервну військову службу, одноразову грошову винагороду при звільненні та у зв'язку з мобілізацією відсутні. (а.с. 31-32).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

25.07.2018 року представником позивача подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - премія, матеріальна допомога, які були виплачені йому за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, починаючи з 06.11.2015, тобто з дати виникнення права на пенсійне забезпечення у зв'язку з виходом на пенсію є наслідком порушення відповідачем застосування норм права. При цьому, посадові особи ГУ ПФУ в Сумській області при перерахунку пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, на підставі довідки від 20.10.2017 №19/119/5/72, починаючи з 06.11.2015 повинні керуватися виключно спеціальними нормами, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії за наведених обставин (а.с. 51-52).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 06.11.2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсія позивачу була нарахована на підставі грошового атестата № 28 від 12.11.2015 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) від 12.11.2015 року № 17/117, виданих Науково-дослідним експертно-криміналістичним центром при УМВС України в Сумській області (а.с. 36-37). В даній довідці зазначено додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, а саме, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 11.04.2018 року про перерахунок пенсії та новою довідкою від 20.10.2017 року № 19/119/5/72 про одноразові додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (а.с. 16). В даній довідці зазначено, що додаткові види грошового забезпечення з 01.11.2013 року по 31.10.2015 року становили премія та матеріальна допомога.

Листом від 24.04.2018 року № 1388/Ш-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що "пенсія за вислугу рокіт ОСОБА_1 призначена на підставі документів, наданих управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату від 12.11.2015 р. № 28 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.11.2015 р. №17/117 з урахуванням всіх його видів, що передбачені чинним законодавством, згідно з яким призначено пенсію. Отже пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошової забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та премій відсутні (а.с. 19).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби, зокрема особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту

Згідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

З матеріалів справи суд вбачає, що пенсія позивачу була призначена з урахуванням грошового атестату № 28 від 12.11.2015 року та довідки від 12.11.2015 № 17/117 про додаткові види грошового забезпечення, в якій зазначено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія (а.с. 36-37).

Отже, суд зазначає, що позивачу було призначено пенсію з урахуванням усіх видів додаткових видів грошового забезпечення, які були зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Відомості про виплату позивачу будь-яких інших додаткових видів грошового забезпечення на момент призначення пенсії у відповідача були відсутні.

Відтак суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області правомірно було визначено позивачу розмір пенсії на підставі наявних у нього документів.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 11.04.2018 року про перерахунок пенсії, надавши при цьому нову довідку від 20.10.2017 року № 19/119/5/72 про одноразові додаткові види грошового забезпечення, сформовану Сумським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України, в якій було зазначено види грошового забезпечення як премія та матеріальна допомога, які не було зазначено у попередній довідці від 12.11.2015 № 17/117. А відтак суд зазначає, що про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області стало відомо лише в квітні 2018 року.

Крім того, за приписами п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Враховуючи положення вказаних норм законодавства, суд зазначає, що Пенсійний фонд може здійснювати перерахунок призначених раніше пенсій на підставі довідок відповідного органу про перерахунок пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було сформовано довідку від 21.03.2018 року № 11/204-945 (а.с. 54) на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу було здійснено 30.03.2018 року перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 55). З довідки від 21.03.2018 року № 11/204-945 суд вбачає, що будь-яких одноразових додаткових видів грошового забезпечення вона не містить.

Враховуючи викладене та те, що на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, йому вже було здійснено перерахунок пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейських, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - премії та матеріальної допомоги, які були виплачені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, відповідно до довідки від 20.10.2017 № 19/119/5/72 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.08.2018 року.

Суддя В.О. Павлічек