Рішення № 75726800, 31.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/828/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.70-71) про:

визнання протиправною бездіяльності Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо невиплати пенсії за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р.;

зобов’язання Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити пенсію за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р. у розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 03.03.2018р. відкрито спрощене провадження по даній справі та призначене перше судове засідання.

Ухвалою суду від 26.04.2018р. суд перейшов до розгляду справи №815/828/18 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.06.2018р., яка занесена до журналу судового засідання, закрито підготовче провадження по справі та суд перейшов до розгляду справи по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.09.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії за віком, проте у зв’язку з тим, що м. Донецьк є територією проведення антитерористичної операції та територією, яка не контролюється органами державної влади, пенсію позивач не отримувала. У травні 2017 року позивач переїхала до м. Одеси, де була взята на облік як внутрішньо переміщена особа та починаючи з листопада 2017 року за заявою позивача була призначена та почалась виплата пенсії за віком. Однак, пенсія за період з 10.08.2014р. по 24.05.2017р. позивачу не була виплачена, у зв’язку з чим, позивач звернулась до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

До судового засідання представник відповідача - Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не з'явився, подав (05.06.2018р. за вхід. №ЕП/3178/18) клопотання про розгляд справи без участі представника управління. (а.с.68) У відзиву на позовну заяву (04.04.2018р. за вхід. №ЕП/1952/18) представник відповідача зазначив, оскільки управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька рішення про призначення пенсії прийнято не було, виплатити пенсію за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р. у розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не можливо. (а.с.38-40)

Представник відповідача - Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував зазначивши, що управлінням не було порушено прав позивача та діяло на підставі вимог чинного законодавства. (а.с.73-75)

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов відповідача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив наступне.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України № 384/2011 від 06.04.2011 року встановлено, що Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 49 цього закону.

ОСОБА_1, 09.02.1958р.н. (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: 65007, АДРЕСА_1) є громадянкою України (а.с.23) та перебуває на обліку як пенсіонер за віком при повному стажі з 25.06.2018р. Малиновському об’єднаному УПФУ в м. Одесі та отримає пенсію у розмірі 1 624,64 грн., що підтверджується довідкою №5380 (а.с. 184)

Судом встановлено, згідно довідки №3702 від 23.02.2018р. позивач (адреса проживання: 65091, Одеса-91, АДРЕСА_2) взята на облік як пенсіонера за віком при повному стажі з 23.02.2018р. Центральним об’єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі. (а.с. 11)

У зв’язку зі зміною адреси (65007, АДРЕСА_3), позивача взято на облік з 25.06.2018р. у Малиновському об’єднаному УПФУ в м. Одесі, що підтверджується по довідкою №5380 (а.с.184)

Позивач у позовній заяві в обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що 23.09.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії за віком, однак, м. Донецьк є територією проведення антитерористичної операції та територією, яка не контролюється органами державної влади, пенсію позивач не отримувала. У зв’язку з чим, просить зобов’язати виплатити пенсію за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р. у розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Беручи до уваги викладене, підставою для нарахування та виплати пенсії є подання пенсіонером заяви про призначення пенсії за віком та прийняття рішення Пенсійним фондом про призначення відповідної пенсії.

Однак, як встановлено судом відповідно листа Пенсійного фонду України, щодо реєстрації звернення за призначенням пенсії за віком ОСОБА_1, 09.02.1958р.н. (ІПН НОМЕР_1) згідно бази даних ІКІС ПФУ Підсистеми «Звернення» зареєстрована заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком №4487 від 23.09.2014р. Статус звернення – «Не визначено». Звернення переведено у статус «Помилковий», що надає можливість реєстрації повторного звернення за призначенням пенсії за віком. (а.с. 19)

Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька рішення про призначення пенсії не було прийнято та заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком №4487 від 23.09.2014р. переведена у статус «Помилковий».

За таких обставин, суд вважає, що позивач набула права на пенсію за віком з моменту звернення із заявою про призначення і виплатою пенсії до Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки виплатити пенсію за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р. у розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виплатити не можливо, з огляду на те, що управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька рішення про призначення пенсії не було прийнято.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що ухвалою суду від 03.03.2018р. відстрочено ОСОБА_1 сплату судових витрат на строк до ухвалення судового рішення у справі.

З урахуванням вимог статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: 65007, АДРЕСА_1) судовий збір за 2 позовні вимоги не майнового характеру у розмірі (704,80 + 704,80) 1409,60 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: 65007, АДРЕСА_1) до Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Одесі (місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4/а), Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (адрес: 65007, м. Одеса, вул. Прохоровська, 3) про визнання протиправною бездіяльності Центрального об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо невиплати пенсії за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р.; зобов’язання Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виплатити пенсію за період з 10.08.2014р. по 25.05.2017р. у розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» – відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: 65007, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі (704,80 + 704,80) 1409,60 грн. на користь держави.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення суду складений та підписаний суддею 06.08.2018р.

Суддя Балан Я.В.