Ухвала суду № 75725030, 07.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 серпня 2018 року СєвєродонецькСправа № 408/2373/18-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Начальника управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.07.2018 на адресу Луганського окружного адміністративного суду з Біловодського районного суду Луганської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Начальника управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишено без руху та запропоновано позивачам протягом десяти календарних днів з дати отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу або завіреної належним чином копії витягу з протоколу № 67 від 20.07.2018 про відмову у призначені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеним особам (а у разі відсутності даного витягу у позивачів - клопотання про його витребування); заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом та докази поважності причин його пропуску.

06 серпня 2018 року на виконання вимог ухвали суду від 23 липня 2018 року електронною поштою на офіційну електронну адресу суду від позивачей надійшли документи на усунення недоліків зазначених в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху.

Заява про усунення недоліків позовної заяви не була скріплена електронним цифровим підписом (далі- ЕЦП) та має статус «інформаційний».

Відносини, які виникають у разі застосування ЕЦП та електронного документообігу, врегульовані Законом України «Про електронний цифровий підпис» від 22 травня 2003 року № 852-IV та Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Положення зазначених вище законодавчих актів надають ЕЦП статус аналогу власноручного підпису, створюють правову основу для застосування ЕЦП і здійснення юридично значущих дій шляхом електронного документообігу. Тобто, електронний підпис:

- засвідчує, що підписаний документ надходить від особи, яка його підписала;

- є гарантією того, що підписаний документ не зазнав корегування з боку третіх осіб;

- позбавляє особу, яка підписала документ, можливості відмовитися від зобов'язань, викладених у цьому документі.

Електронний цифровий підпис може використовуватись фізичними та юридичними особами - суб'єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

Накладання електронного цифрового підпису (підписування)- це операція, яка здійснюється відправником (підписувачем) документу із використанням його таємного ключа. При виконанні цієї операції на вхід відповідної програми подаються дані, які треба підписати, та таємний ключ підписувача. Програма створює із даних за допомогою таємного ключа унікальний блок даних фіксованого розміру (власне ЕЦП), який може бути справжнім тільки для цього таємного ключа та саме для цих вхідних даних. Тобто, ЕЦП - це своєрідний «цифровий відбиток таємного ключа і документа».

У подальшому ЕЦП, як правило, додається до вхідного документа (або розміщується в окремому полі документу) і така комбінація даних (документ + ЕЦП) утворює захищений електронний документ.

При підписанні документу внутрішнім підписом на ПК залишається оригінал документу і створюється новий документ, підписаний ЕЦП, з назвою, аналогічною початковому, і розширенням «.p7s».

Відповідно до п.п. 2.2.7 та 2.2.18 Інструкції з діловодства в адміністративних судах, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України № 174 від 17.12.2013 надсилання офіційного листа електронною поштою здійснюється за умови реєстрації документа та запису вихідного реєстраційного номера і дати документа у файл, що відповідає конкретному документу. Електронний лист є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу, скріпленого електронним цифровим підписом. Для підтвердження офіційного статусу документів, отриманих електронною поштою, не скріплених електронно-цифровим підписом, або отриманих каналами факсимільного зв'язку, повинні бути надані (надіслані) їх оригінали. До підтвердження оригіналами такі документи мають статус інформаційних.

Згідно з частиною десятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.

Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис» (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Таким чином, надіслані позивачем електронною поштою на офіційну електронну адресу суду на усунення недоліків документи мають статус інформаційних, оскільки не були скріплені електронним цифровим підписом та не можуть вважатись належним доказом усунення недоліків викладених в ухвалі суду від 23 липня 2018 року.

Відповідно до Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі; позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду в день надходження документів.

Станом на теперішній час Єдина судова інформаційно-телекомунікаційної система не функціонує.

Відповідно до статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов'язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Відповідно до пункту першого частини четвертої статі 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи що позивачами вимоги ухвали від 23.07.2018 не виконано, вважаю за необхідне продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, встановивши строк для усунення недоліків шляхом надання суду - заяви на виконання ухвали про залишення позову без руху в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 44, 121,169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Начальника управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Запропонувати позивачам протягом чотирьох календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- заяви на виконання ухвали про залишення позову без руху (яка була надіслана 06.08.2018 засобами електронної пошти) в паперовій формі засобами поштового зв'язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду.

У разі неусунення вказаних недоліків у встановлений термін позовну заяву буде повернуто позивачам.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя А.Г. Секірська