Рішення № 75725024, 06.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1711/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку позивачу пенсії за інвалідність за заявою від 02.05.2018;

- зобов'язати відповідача провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.3-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 виданим 21.08.2012 року. Вкладкою №674294 с посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджується, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою від 29.07.1986 №126, виданою в/ч 61753, підтверджено, що позивач знаходився на учбових зборах з 10.06 по 30.07.1986.

У військовому квитку позивача НОМЕР_2 є відмітка про участь позивача з 13.06. по 29.07.1986 у складі в/ч 61753 у виконанні завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримання дози опромінення 4,12р.

Крім того, позивач має пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни.

Довідкою б/с 8213 до акта огляду МСЕК Серії 10 ААВ №396008 позивачу повторно безстроково встановлено ІІ групу інвалідності з 12.02.2014 року по захворюванню, пов'язаному з виконанням обов'язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС.

Довідкою про результати визначення ступні втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії 10 ААА №220892 позивачу встановлено 75% втрати професійної працездатності безстроково.

02.05.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо встановлення розміру пенсії відповідно до ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Однак, як зазначає позивач, відповіді не отримав, перерахунку зроблено не було.

З такою бездіяльністю позивач не згоден, а тому звернувся до суду.

Відповідач подав до суду відзив на позов (а.с.57-60), в якому вказує, що в лютому 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття на облік пенсійної справи. З травня 2015 року позивача взято на облік до відповідача. З 01.08.2014 позивач отримував пенсію по 31.07.2018. Відповідно до довідки від 30.01.2015 №926006724, яку видано управлінням соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації, позивача взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району операції об'єднаних сил та перебуває за адресою: 92800, АДРЕСА_1. Позивачу на теперішній час виплату пенсії не призупинено, а тому вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження з викликом сторін на 09.07.2018 (а.с.1-2).

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, однак до суду повернувся конверт (а.с.55).

За приписами ч.11 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позивач про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання також не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.56).

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_4, виданий 27.06.1960 Червонопартизанським МВМ м.Свердловська Луганській області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою від 30.01.2015 №926006724 (а.с.6,7).

Позивач є особою 1 категорії, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до інформації зазначеної у вкладці №674294с до посвідчення серії НОМЕР_6 (а.с.8), є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 17.02.2014 (а.с.8).

Судом також встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, отримує пенсію за інвалідністю та з травня 2015 року перебуває на обліку у Біловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області (а.с.7, 27-39).

02.05.2018 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати (а.с.12).

Судом встановлено, що заява позивача від 02.05.2018 станом на теперішній час відповідачем по суті не розглянута.

Встановивши вказані обставини, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача з наступних підстав.

Так, ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою ст.45 вказаного Закону встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто, з аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таких дій відповідачем не вчинено, чим допущено протиправну бездіяльність.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач не розглянувши по суті заяву позивача про перерахунок пенсії порушив строки розгляду такої заяви, визначеної ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком.

Оскільки відповідачем не прийняте відповідне рішення, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України на 1 січня відповідного року, з 1 жовтня 2017 року, є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про такий перерахунок (чи відмову у перерахунку) не може бути предметом судового розгляду.

При цьому, встановивши вказані порушення, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 02.05.2018 у строки визначені частиною п'ятою ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обравши ефективний спосіб захисту порушених прав позивача у вигляді зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що за результатами розгляду заяви позивача, необхідно прийняти саме рішення, як то передбачено ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи та звільнений від сплати судового збору у відповідності до вимог Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не розгляду у строки визначені частиною п'ятою ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заяви ОСОБА_1 від 02.05.2018 про перерахунок пенсії з 01.10.2017 на підставі абзацу 3 статті 59 Закону України "Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Біловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2018 про перерахунок пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова