Рішення № 75699814, 25.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2018 р. справа № 820/2984/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Лук'янчук О.І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Погорелової Л.Г., третя особа - не прибула,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Начальника відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова Донець Лариси Валентинівни (проспект Архітектора Альошина, буд. 11,м. Харків,61007), третя особа: ОСОБА_5 (61058, АДРЕСА_2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Відділ реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова поновити ОСОБА_3 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з часу зняття з реєстрації з 08.09.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято рішення щодо зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Так, представник позивача зазначив, що відповідачем безпідставно використано норми абз. 9, 10 п. 26 Правил реєстрації місця проживання та занято ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання на підставі заяви власника житла - ОСОБА_5, що, на думку представника позивача, є порушенням вимог чинного законодавства.

Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що Відділом реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова вчинювались дії виключно в межах повноважень, на підставі вимог чинного законодавства та лише в рамках правового поля.

В судовому засіданні 25.07.2018 року представники сторін підтримали свої правові позиції в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_3 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Відділ реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова поновити ОСОБА_3 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з часу зняття з реєстрації з 08.09.2017.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року по справі № 820/5061/17 адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано Департамент реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова вчинити дії щодо реєстрації обліку та поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 року апеляційні скарги Департаменту реєстрації Харківської міської ради та ОСОБА_5 задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року в частині визнання протиправними дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Департамент реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова вчинити дії щодо реєстрації обліку та поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 скасовано, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог ОСОБА_3. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року залишено без змін.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року по справі № 820/5061/17 (залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 року в частині позовних вимог) встановлено факт відсутності документально оформленого рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова щодо зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: квартира АДРЕСА_1, а відтак відсутні підстави для скасування такого рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання.

Також, колегією суддів Харківського апеляційного адміністративного суду додатково звернуто увагу на те, що працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Тобто, фактично працівник органу реєстрації вчинює дії щодо реєстрації/відмовити у реєстрації місця проживання/перебування особи, однак повноваження щодо прийняття рішень за вказаною посадовою особою законодавцем не закріплено.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регламентований Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.

Пунктом 3 цих Правил визначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до пункту 28 Правил реєстрації місця проживання, - реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Суд зазначає, що дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

При цьому, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідних дій суб'єкта владних повноважень, спрямованих на порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цією дією.

Окрім того, зі змісту наведених приписів кодексу адміністративного судочинства випливає, що підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи інтересів, при цьому обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Невід'ємною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, та інакше кажучи, порушення впливають на можливість реалізації особою законного права чи впливають на виникнення додаткового обов'язку.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..

Відтак, суд звертає увагу на те, що згідно з вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Водночас, в рамках даного позову позивачем не оскаржуються протиправні дії посадової особи Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова Управління ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради дії щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: квартира АДРЕСА_1.

За визначенням ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч.2 ст.76 КАС України, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Таким чином, зважаючи на те, що судовим рішенням по справі № 820/5061/17 встановлено факт відсутності документально оформленого рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова щодо зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: квартира АДРЕСА_1, а позивачем в рамках даного позову не заявлено вимог щодо визнання протиправними дій посадової особи Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова щодо зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання, то суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

З приводу позовних вимог в частині зобов'язання Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова поновити ОСОБА_3 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з часу зняття з реєстрації з 08.09.2017, то суд зазначає, що вказана вимога має похідний характер від попередніх, які залишені судом без задоволення, а відтак у задоволенні вказаної вимог також слід відмовити.

Частиною 1 ст. 77 КАС України унормовано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх недоведеність та необґрунтованість вчинення відповідачем дій, які порушують права та законні інтереси позивача, а позивачем до суду не надано доказів оскарження таких неправомірних дій суб'єкта владних повноважень, можливість чого передбачена вищезазначеними нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Начальника відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова Донець Лариси Валентинівни, третя особа: ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення виготовлено 06 серпня 2018 року.

Суддя Горшкова О.О.