Рішення № 75698475, 03.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/2782/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виплатити перераховану пенсію та суму компенсації за втрату частини доходів, -

встановив:

11.06.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, у якому він просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та зобов'язати його виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 52691, 52 грн;

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та зобов'язати його виплатити ОСОБА_1 суму компенсації за втрату частини доходів, яка позивачу має бути виплачена відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001 № 159, у зв'язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області строків виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 до 31.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 15.01.2018 Житомирським окружним адміністративним судом прийняте рішення у справі № 806/3441/17, яким його позовні вимоги задоволено та зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції чинній станом 01.01.2016), починаючи з 01.01.2016 з виплатою недоплачених коштів без обмеження будь-яким строком з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. У відповідь на звернення позивача про хід виконання вказаного рішення, листом від 31.05.2018 № Г-2807 відповідач проінформував позивача про те, що сума перерахованої пенсії у розмірі 52691,52 грн буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 (далі - Постанова № 103). Позивач вважає, що таке розстрочення відповідачем виплати перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у сумі 52691,52 грн, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка порушує його права, свободи та інтереси, так як суперечить вимогам чинного законодавства України.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

26.06.2018 ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду було відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про розгляд справи у порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін (а.с. 60-61).

04.07.2018 за № 8496/08 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов (а.с. 63-67). В обґрунтування заперечень останній зазначив, що на виконання рішення суду від 15.01.2018 у справі № 806/3441/17 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії. Відповідно до розрахунку від 23.02.2018 сума перерахованих коштів за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 становить 57082,48 грн. Доплату заборгованості за судовим рішенням за період з 01.01.2018 до 28.02.2018 у сумі 4390,96 грн проведено у березні 2018 року разом із поточною виплатою пенсії. Розмір доплати з 01.01.2016 становить 2195,48 грн щомісячно. Розмір пенсії на виконання судового рішення у справі № 806/3441/17 становить 5801,59 грн. Виплата перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 органами ПФУ буде здійснюватись з 01.01.2019 за умови відповідного фінансування.

Листом від 13.03.2018 за № 3524/04-02 ГУ ПФУ подало до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі № 806/3441/17 у порядку ст. 382 КАС України та повідомлено суд, що виплата перерахованої пенсії буде проведена відповідно до вимог Постанови № 103.

Крім того, відповідачем зазначено, що іншого порядку проведення виплати перерахованих сум пенсій, обчислених із грошового забезпечення пенсій, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" окрім як Постановою № 103, чинним законодавством, не передбачено.

Стосовно нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати перерахованих сум пенсії, відповідач вважає, що оскільки перерахунок за рішенням суду та виплата нарахованої суми проведені вчасно, підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати відсутні.

06.07.2018 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він просить задовольнити позовні вимоги, доводи у відзиві вважає необґрунтованими (а.с. 77-79).

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. У зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 09.07.2018 до 27.07.2018 повний текст судового рішення у справі виготовлено 03.08.2018.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню із таких підстав.

Судом встановлено, що 15.01.2018 Житомирським окружним адміністративним судом прийняте рішення, яке набрало законної сили 15.02.2018, у справі № 806/3441/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Судом позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки УМВС України в Житомирській області від 27.04.2017 № 85/761 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УМВС України в Житомирській області від 27.04.2017 № 85/761 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протягом 30 днів з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання судового рішення (а.с. 13-15).

22.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, в якому просив проінформувати його про хід та результати виконання вказаного рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 806/3441/17.

На вказане звернення відповідач листом від 31.05.2018 № Г-2807 повідомив, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 складає 52691,52 грн. Вказана сума буде виплачуватися позивачу відповідно до Постанови № 103 та після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету. Доплата за період з 01.01.2018 до 28.02.2018 у сумі 4390,96 грн зарахована на рахунок позивача. Доплата за період з 01.01.2018 до 30.04.2018 у сумі 38,04 грн зарахована на рахунок позивача 25.04.2018, а за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у сумі 228,24 грн буде проведена у порядку, визначеному Постановою № 103 (а.с. 16).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Стосовно позовних вимог про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та зобов'язання його виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 до 31.12.2017 у розмірі 52691, 52 грн, суд зазначає наступне.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 806/3441/17, яким його позовні вимоги задоволено та зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

Листом від 13.03.2018 за № 3523/04-02 (а.с. 71) ГУ ПФУ в Житомирській області подало до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у порядку ст. 382 КАС України та повідомило суд, що виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у розмірі 52691, 52 грн, буде проведена відповідно до вимог Постанови № 103. Згідно з п. 2 Положення про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, головне управління Фонду у своїй діяльності керується, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Саме Постановою КМУ № 103 визначено механізм проведення перерахунку та порядок виплати перерахованих сум пенсій, обчислених із грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Таким чином, рішенням у справі № 806/3441/17, яке набрало законної сили 15.02.2018, вже було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії з 01.01.2016.

Крім того, стосовно визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017, то суд зазначає, що під час розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі № 806/3441/17, за результатами якого винесено ухвалу від 03.07.2018, яка набрала законної сили, у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не було встановлено ознак протиправної бездіяльності. Навпаки, суд дійшов висновку про те, що поданий своєчасно звіт свідчать про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області вимог рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2018 у справі № 806/3441/17 у частині, що залежить від відповідача, а виконання ним рішення щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 обумовлено чинною постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 і залежить від надходження відповідного бюджетного фінансування.

Отже, так як позовна вимога про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та зобов'язання його виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 до 31.12.2017 у розмірі 52691, 52 грн, заявлена у даному позові вже була предметом розгляду в адміністративній справі № 806/3441/17, та наведені вище рішення і ухвала суду, які розглядали саме ці поставлені позивачем вимоги, у справі № 806/3441/17 набрали законної сили -- то суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї вимоги.

Стосовно позовних вимог про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною та зобов'язати його виплатити суму компенсації за втрату частини доходів, відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон України № 2050-ІІІ), постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159), у зв'язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області строків виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 до 31.12.2017, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 5 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже основною умовою для виплати громадянину є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

З огляду на викладене, Законом України № 2050-ІІІ передбачене право позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 18.11.2014 та від 07.11.2012 у справі № 6-131цс12.

Відповідно до положень ст. 6 та 7 Закону України № 2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що позивач із відповідною заявою про виплату компенсації втрати частини доходів до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області не звертався, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача і, як наслідок, його зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії.

Після подачі відповідної заяви щодо нарахування компенсації втрати частини доходу та отримання відповіді від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на вказану заяву, позивач не позбавлений права звернутись з позовом про виплату компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині наразі є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 258, 261-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (10009, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича, 7, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виплатити перераховану пенсію та суму компенсації за втрату частини доходів - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено: 3 серпня 2018 року.

Суддя О.В. Єфіменко