Рішення № 75697845, 06.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2018 року м. Житомир справа № 806/2072/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить визнати неправомірним рішення Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 25 від 23.03.2018 про відмову в перерахунку пенсії в зв'язку з втратою документів сільгосппідприємством та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію в сторону збільшення з врахуванням більшого стажу.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що з 1985 по 2002 роки вона працювала в колгоспі "Пам'ять Леніна", який у 1993 році було перейменовано на приватно-колективне сільськогосподарське підприємство "Мрія", а у 2000 році реформовано в приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія". Оскільки, документи по даному підприємству втрачені, а саме: підприємство ліквідовано в зв'язку з банкрутством, позивач не мала можливості отримати довідку про заробітну плату в даному підприємстві. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 звернулась до Департаменту праці і соціального захисту населення, де отримала довідку № 554 від 16.03.2018 про тарифну ставку (посадовий оклад) аналогічної професії "доярка" в розрізі кожного місяця.

20.03.2018 року позивач звернулась до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії в сторону збільшення, з урахуванням даних зазначених в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018. Однак, рішенням № 25 від 23.03.2018 Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії по довідці про заробітну плату Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018.

Вважаючи рішення відповідача необґрунтованим та неправомірним, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

21 червня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що надана позивачем довідка про заробітну плату № 554 від 16.03.2018, видана департаментом праці та соціального захисту населення відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 (далі - Порядок № 919), не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" оскільки містить дані за 2006 рік, тоді як відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01 липня 2000 року заробітна плата враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Крім того, відповідно до п.1 Порядку № 919 даним порядком встановлено механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. Натомість, при призначенні пенсії ОСОБА_1 була врахована заробітна плата до 01 липня 2000 року за 60 календарних місяців підряд відповідно до довідки про заробітну плату, яка видана Потіцькою сільською радою за період з травня 1976 року по 1979 рік включно та з 01 липня 2000 року за даними що містяться в системі персоніфікованого обліку. З урахуванням вищевикладеного представник відповідача вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відповідно наданої довідки відсутні, а тому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволені позову в повному обсязі. (а.с.47-49)

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.02.1985 по 08.10.2002 працювала дояркою в колгоспі "Пам'ять Леніна" с. Усолуси, Ємільчинського району, Житомирської області, що підтверджується інформацією з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 23.03.1977. (а.с.14-16)

Згідно рішення загальних зборів колгоспників, оформленого протоколом № 1 від 13.03.1993, колгосп "Пам'ять Леніна" було перейменовано на приватно-колективне сільськогосподарське підприємство "Мрія".(а.с.16)

11 квітня 2000 року відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування агропромислового сектора економіки" та в зв'язку реформацією колективного сільськогосподарського підприємства "Мрія" було створено правонаступник: приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія". (а.с.16,19)

16 травня 2008 року сільськогосподарське підприємство ПОСП "Мрія", село Усолуси Ємільчинського району Житомирської області, яке виступало правонаступником реформованого ПКСП "Мрія", яке в свою чергу було правонаступником колгоспу "Пам'ять Леніна" село Усолуси Ємільчинського району, було ліквідовано у зв'язку з визнанням його банкрутом згідно ухвали Господарського суду Житомирської області від 11 грудня 2003 року справа № 1/12 "Б" (а.с.39). Правонаступник у ліквідованого підприємства ПОСП "Мрія" відсутній, що підтверджується довідкою Ємільчинської районної державної адміністрації № 304 від 17.04.2009. (а.с.41)

З 28.08.2007 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС. При призначенні їй пенсії була врахована заробітна плата до 01 липня 2000 року за 60 календарних місяців підряд відповідно до довідки про заробітну плату № 11 від 16.08.2007, яка видана Потіцькою сільською радою за період з травня 1976 року по 1979 рік включно та заробітна плата з 01 липня 2000 року за даними що містяться в системі персоніфікованого обліку.

20 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, врахувавши дані про заробітну плату, зазначені в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданій відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919.

Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 23.03.2018 № 1191/03.1 повідомило позивача, що рішенням № 25 від 23.03.2018 їй відмовлено у перерахунку пенсії по довідці про заробітну плату № 554 від 16.03.2018, оскільки Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919, не передбачено проведення перерахунків пенсії.(а.с.28)

Крім того, в листі було зазначено, що надана позивачем довідка про заробітну плату №554 від 16.03.2018, не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та містить дані за 2006 рік, тоді як відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01 липня 2000 року заробітна плата враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Також вказано, що відповідно до п.1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 цим порядком встановлено механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 6 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних віт застрахованої особи обставин. Таким чином проведення перерахунків пенсії відповідно до вказаного порядку не передбачено. (а.с.29-30)

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходив із наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції від 09.07.2007, що була чинною станом на дату призначення пенсії позивачу) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що заробітна плата за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватись не лише в тому випадку, якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а й за бажанням самих пенсіонерів.

Таким чином, ч. 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є диспозитивною нормою і дає пенсіонерам право вибору різних періодів нарахування заробітної плати для обчислення пенсії на умовах, визначених чинним законодавством.

Відповідно до підпункту "в" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції від 30.07.2007, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу) до заяви про призначення пенсії за віком довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2.

Викладеними вище нормами було передбачено право пенсіонера обрати при призначенні йому пенсії будь-які 60 календарні місяці страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, заробітна плата (дохід) за які, буде врахована при обчисленні пенсії.

Приписами п. 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 919 (далі - Порядок № 919), в редакції чинній станом на момент призначення позивачу пенсії, було передбачено, що цей Порядок запроваджує механізм визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за основним місцем роботи застрахованої особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Станом на час призначення пенсії ОСОБА_1 дія Порядку № 919 розповсюджувалася на неї, та за умови виявлення нею бажання, щоб пенсія була обчислена з урахуванням заробітної плати (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, відповідач мав можливість розрахувати її пенсію з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період роботи позивача в колгоспі "Пам'ять Леніна" чи в КСП "Мрія", суми якої визначалися б на підставі Порядку № 919 від 05.07.2006 року.

Проте суд встановив, що під час призначення пенсії у 2007 році позивач такого бажання не виявила, натомість для призначення пенсії була врахована заробітна плата до 01 липня 2000 року за 60 календарних місяців підряд відповідно до наданої позивачем довідки про заробітну плату № 11 від 16.08.2007, яка видана Потіцькою сільською радою за період з травня 1976 року по 1979 рік включно.

Лише у березні 2018 року позивач звернулась до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданій відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. До події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мале місце.

Оскільки фактично позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням положень Порядку № 919 у березні 2018 року, то при вирішенні питання, викладеного у заяві позивача, необхідно керуватися нормами чинного законодавства, у даному випадку Порядком № 919 від 05.07.2006 року в редакції від 12.03.2012 року.

Згідно з п. 1 Порядку № 919 (в редакції від 12.03.2012 року, що була чинною на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) цей порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 60 місяців за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

З наведеного вбачається, що Порядком № 919 встановлений механізм визначення заробітної плати саме для призначення пенсії застрахованої особи у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Натомість судом безспірно встановлено, що на момент звернення до відповідача у березні 2018 року пенсія позивачу вже була призначена, а в заяві позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданій відповідно до Порядку № 919.

Крім того, пунктом 1 Порядку № 919 визначено вичерпний перелік умов, за яких цей порядок може бути застосовано для визначення заробітної плати застрахованої особи у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин. Так, Порядок № 919 може бути застосовано за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Однак, у позивача наявна заробітної плати (доходу) за інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, яка була зазначена в довідці про заробітну плату № 11 від 16.08.2007, виданій Потіцькою сільською радою за період з травня 1976 року по 1979 рік включно. Заробітна плата, вказана у вищезазначеній довідці № 11 від 16.08.2007 була врахована при призначені пенсії позивачу.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що дія Порядку № 919 не розповсюджується на позивача, а тому відмовляючи у перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданої відповідно до Порядку № 919, відповідач діяв правомірно в порядку та у спосіб визначений діючим законодавством..

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що правомірність рішення Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 25 від 23.03.2018 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданої відповідно до Порядку № 919, підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 242-246, 255, 257, 258, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Єрьоменка, 16, м. Новоград-Волинський, Житомирська область, 11708; код ЄДРПОУ 37808338) про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович