Постанова № 7569538, 26.08.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-9423/09/2570

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" серпня 2009 р.                                         м. Чернігів          

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді – Гром Л. М.

при секретарі           - Коляді С. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області про стягнення необґрунтовано отриманої виручки та штрафу, -

ВСТАНОВИЛА:

13.05.2009 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держкомзему у Чернігівській області і просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету м. Чернігова, р/р 31118106700002, МФО 853592, код 22825965, адміністративні штрафи та інші санкції КБК 21081100 в розмірі 1816,69 грн. необґрунтовано одержаної виручки та штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки 3633,38 грн., всього 5450,07 грн., мотивуючи тим, що в ході перевірки відповідача було виявлено порушення вимоги чинного законодавства з питань ціноутворення, а саме головним управлінням Держкомзему в Чернігівській області в порушення частини 2 статті 39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 № 1808 за період з 01.11.2007 року по 20.10.2008 року ( відповідно до акту перевірки) плата за проведення державної експертизи встановлювалась в розмірах, що перевищують 3 % від кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт. В результаті чого за період з 01.11.2007 по 20.10.2008 сума необґрунтовано отриманої виручки склала 1816,69 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов та його мотиви підтримав повністю посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та пояснили суду, що розмір оплати за проведення державної експертизи землевпорядної документації встановлюється в розмірі 3 % від кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, але не може бути менше 20 гривень. Звертали увагу суду на той факт, що жодними діючими нормативними актами не покладено на управління держкомзему обов’язку перевіряти вірність на наповнення складеного кошторису. Крім того, вважали хибним трактування п. 4; 5 спільного наказу Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України 15.06.2001 р. № 579/5770 «Про затвердження розмірів земельно-кадастрових робіт та послуг», яке стало основою для нарахування штрафних санкцій, а саме на думку облдержцінінспекції вартість за проведення землевпорядної експертизи повинна була нараховуватись з елементів кошторису відповідно до пункту 4 згаданого наказу, а не з кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт. Адже, відповідно до вимог частини 2 статті 39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» розмір оплати за проведення державної експертизи землевпорядної документації встановлюється в розмірі 3 % від кошторисної вартості тільки проектно- вишукувальних робіт, а не як зазначено в акті перевірки здійсненої облдержцінінспекцією. Також зазначали, що всі кошти які одержував відповідач від проведення експертизи надходили на рахунок, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства України в Чернігівській області і зараховувалась до спеціального фонду Державного бюджету та використовувалась як державні кошти відповідно до затвердженого кошторису.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

Судом встановлено, що згідно плану роботи державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на IV квартал 2008 року проведено перевірку з питань формування, встановлення та застосування тарифів у головному управлінні Деркомзему в Чернігівській області, про що було складено акт № 006541 (а. с. 4-7) у висновку якого зазначено, що Головним управлінням Держкомзему в Чернігівській області в порушення частини 2 статті 39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 року плата за проведення державної експертизи встановлювалась в розмірах, що перевищують 3 % кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, що призвело до одержання в період з 01.11.2007 по 20.10.2008 року (вказаний період зазначений в акті перевірки, а в рішенні про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін йде мова про період з 28.01.2008 до 15.10.2008) необґрунтованої виручки в сумі 1816,69 грн.

Заступник начальника державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області розглянувши матеріали перевірки прийняв рішення № 79 від 17 листопада 2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, копія якого зберігається в матеріалах справи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними організаціями земельних ресурсів», передбачено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», розмір плати за проведення державної експертизи встановлюється в розмірі 3% від кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, але не може бути менше 20 гривень.

Відповідно до 2.7., 3.3.4 Наказу Держкомзем, від 03.12.2004, № 391 "Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації", при проведенні обов'язкової та добровільної державної експертизи замовник подає Рескомзему АР Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським головним управлінням земельних ресурсів заяву (для фізичних осіб) або клопотання (для юридичних осіб) про проведення експертизи, за формою згідно з додатком 1. Виконавець державної експертизи відповідно до клопотання (заяви) із відповідною візою керівника експертного підрозділу заповнює рахунок на оплату робіт за проведення експертизи та передає його для оплати замовнику експертизи. Як передбачено додатком 1 до п. 27 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, в заяві (клопотанні) замовник державної експертизи землевпорядної документації вказує кошторисну вартість робіт за договором, у тому числі і ПДВ.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000р. № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі відповідно до поданих заяв та укладених договорів.

Згідно спільного Наказу №97/298/124 від 15.06.2001 р. Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України затверджені розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг згідно якого ці розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України. За п. 6 вказаного наказу зазначено, що використання розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг не виключає застосування недержавними підприємствами та організаціями, за домовленістю сторін, договірних розцінок на виготовлення проектної та вишукувальної продукції та надання послуг.

На підставі Наказу Держкомзему України, від 03.12.2004, № 391 "Про затвердження Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації", що була розроблена на виконання вимог Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації та згідно доручення Кабінету Міністрів України від 14.07.2004 р. №31034/1/1-04 організація і проведення державної експертизи здійснюється : Державним комітетом України по земельних ресурсах; республіканським комітетом по земельних ресурсах АР Крим; обласними головними управліннями земельних ресурсів; Київським міським головним управлінням земельних ресурсів; Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів.

Основна стадія проведення державної експертизи передбачає всебічний аналіз землевпорядної документації, відповідність запропонованих заходів вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам. Висновок державної експертизи землевпорядної документації оформляється за типовою формою, встановленою Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 18 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації» та підготовлені висновки повинні містити, що землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується, або зазначаються інші висновки, що встановлені під час експертизи.

Проведення державної експертизи землевпорядної документації проводиться за заявою встановленого зразка, в якій заявник вказує ким розроблена документація на чиє замовлення та на якій підставі. Одночасно заявник зазначає в особистій заяві кошторисну вартість робіт за зазначеним договором та письмо зазначає, що за проведення державної експертизи гарантує оплату. Тобто, кошторисну вартість визначає заявник у відповідності до узгоджених умов оплати за договором по виконанню розробки документації між замовником та виконавцем.

Дослідивши норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що нормативні акти не містять обов’язку органу, який проводить державну експертизу землевпорядної документації перевіряти повноту і правильність складення кошторису визначеної вартості між сторонами по виконанню заключеного між ними договору.

Зазначений кошторис складається безпосередньо самим виконавцем землевпорядних робіт і відповідно погоджується з замовником таких робіт. Крім того, не передбачено жодних підстав, за наявності яких Головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області можливо було перевіряти вірність та наповнення складеного кошторису. З аналізу частини 2 статті 39 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» розмір оплати за проведення державної експертизи землевпорядної документації встановлюється в розмірі 3% від кошторисної вартості тільки проектно-вишукувальних робіт, а не як зазначеного в акті перевірки здійсненої облдержінспекцією.

Як вбачається з матеріалів перевірки, держінспектор під час проведення перевірки дослідив проведену оплату та висновки державної експертизи по документації, що виготовлялась на замовлення по договорам між сторонами, за якими між сторонами узгоджувалась вартість робіт та порядок розрахунків за виготовлення науково-технічної продукції, зокрема за договором №9 від 14.02.2008 р. замовник згідно цього договору перераховує виконавцю у відповідності з протоколом про договірну ціну 809 грн.06 коп., ПДВ 20%- 161 грн. 81 коп., землевпорядна експертиза 3%-29 грн.13коп., всього 1000 грн. та як визначено в договорі оплата здійснюється в розмірі 100% вартості робіт. За клопотанням про проведення державної експертизи заявник вказав кошторисну вартість робіт у відповідності з договором 1000 грн. в тому числі ПДВ 161 грн.81 коп. Оплата за державну експертизу була визначена в розмірі 25 грн. 15 коп. з суми вказаної заявником без ПДВ, тобто 839 грн. 19 коп., оскільки відповідачі не є платниками ПДВ. Ствердження позивача, що в даному випадку вартість за державну експертизу повинна бути вирахувана з суми 809 грн. не ґрунтується на вимогах закону та матеріалах перевірки. Проведені за таким принципом перерахування отриманої сплати за виконання державної експертизи за іншими договорами заявників, які звернулись з заявами ( клопотаннями) про проведення державної експертизи землевпорядної документації, суд вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Державній інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 02 вересня 2009 року.

Суддя                               Л. М. Гром