Постанова № 75671896, 30.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 554/6531/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Присяжнюк О.В.

суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 17.04.2018, (ухвалене суддею Савченко А.Г., повний текст якого складено 23.04.2018 р.) по справі № 554/6531/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (в подальшому - ГУПФУ в Полтавській області), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні йому перерахунку пенсії та доплати з 01.01.2016 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (в подальшому - Закон № 2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн.; скасувати розпорядження ГУПФУ в Полтавській області управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 03-50/1-156 від 27.07.2017 р. про відмову в перерахунку його пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн.; зобов'язати ГУПФУ в Полтавській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268», з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн. та провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 01.01.2016 р.; стягнути з відповідача на його користь кошти на відшкодування моральної шкоди в розмірі 100 000 грн.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 17.04.2018 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії та доплати з 01.01.2016 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн.; скасовано розпорядження ГУПФУ в Полтавській області №03-50/1-156 від 27.07.2017 р. про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн.; зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268», з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17766 грн. та провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 01.01.2016 р.; стягнуто з відповідача на користь позивача кошти на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 грн.; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не повне встановлення обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду і прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29.06.2017 р. на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави № 554/247/17 від 21.02.2017 р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 р., Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області виготовлено та направлено відповідачу довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник поліції 2200 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) 1880 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3290 грн; премія (80%) 7896 грн.

04.07.2017 р. позивач звернувся з заявою до ГУПФУ в Полтавській області про перерахунок та виплату йому пенсії та її доплати, починаючи з 01.01.2016 р. на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 473/115/39/01-2017 від 29.06.2017 р.

Листом ГУПФУ в Полтавській області № 289/Ж-03 від 14.07.2017 р. позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, за відсутністю на те підстав.

За результатами розгляду повторної заяви ОСОБА_1 від 19.07.2017 р. про проведення перерахунку його пенсії на підставі вищезазначеної довідки, розпорядженням ГУПФУ в Полтавській області № 03-50/1-156 від 27.07.2017 р., відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що рішення Октябрського районного суду м. Полтави № 554/247/17 від 21.01.2017 р. не містить будь-яких зобов'язань щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 473/115/39/01-2017 від 29.06.2017 р.

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не було вчинено дій щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 473/115/39/01-2017 від 20.06.2017 р., у зв'язку з чим визнав дії відповідача протиправними та скасував його розпорядження № 03-50/1-156 від 27.07.2017 р.

Одночастно суд першої інстанції вирішив, що невиконання судового рішення по справі № 554/247/17, призвело до моральних переживань та душевних страждань позивача, що в свою чергу вплинуло на погіршення його стану здоров'я, у зв'язку з чим, частково задовольнив позовні вимоги в частині відшкодування моральної шкодив сумі 5000 грн.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (у редакції Закону України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII ст. 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є підставою для перерахунку пенсії позивачу (колишньому працівнику міліції) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем отримано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.06.2017 р. № 473/115/39/01-2017 р., яка видана УМВС України в Полтавській області, проте розпорядженням ГУПФУ в Полтавській області № 03-50/1-156 від 27.07.2017 р. позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку його пенсії.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанцій про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання протиправними дій відповідача та скасування Розпорядження відповідача № 03-50/1-156 від 27.07.2017 р., оскільки вищезазначений Порядок здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. дотримано, то відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, зобов'язаний був здійснити відповідний перерахунок, проте протиправно відмовив в проведенні такого перерахунку .

Що стосується вимог позивача про стягнення з ГУПФУ в Полтвській області на його користь коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно зі ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 р. під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що обов'язок доказування спричиненої моральної шкоди, її розміру та інших обставин, покладається на особу, що позивається з таким позовом.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, позивач не надав суду жодних доказів заподіяння діями відповідача йому моральної шкоди, у зв'язку з чим позов в цій частині задоволенню не підлягає.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо наявності правових підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повність або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції в частині стягнення з ГУПФУ в Полтвській області на користь ОСОБА_1 коштів на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 грн та в цій частині прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні цієї позовної вимоги. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 315, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 17.04.2018 по справі № 554/6531/17 скасувати в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 кошти на відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 грн.

В цій частині прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні цієї позовної вимоги.

В іншій частині рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 17.04.2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.В. ПрисяжнюкСудді Л.В. Курило В.Б. Русанова Повний текст постанови складено 02.08.2018.