Постанова № 75671471, 02.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/27697/15 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко І.П.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О. Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

за участю представників учасників справи:

від позивача ОСОБА_2,

від відповідача Іванюк Н.В.,

від третьої особи КМ України Харчук Р.І.,

від третьої особи Державного агентства України з управління зоною відчуження Льовіна А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Міністерства екології та природних ресурсів України, треті особи: Кабінет Міністрів України, Державне агентство України з управління зоною відчуження про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії комісії з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України з недопущення ОСОБА_6 до відбору та визначення переможця відбору протиправними;

- скасувати рішення комісії з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України від 16.11.2015 р. про визначення переможця відбору;

- зобов'язати комісію з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України допустити ОСОБА_6 до відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України;

- зобов'язати комісію з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України призначити відбір кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України у встановлений законом строк.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу Міністерство екології та природних ресурсів України також просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 р. Міністерством екології та природних ресурсів України 30.10.2015 р. було оголошено відкритий відбір кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження.

Оголошення про відкритий відбір кандидатів на посаду голови Державного агентства України з управління зоною відчуження було розміщене на сайті Міністерства екології та природних ресурсів України 30 жовтня 2015 р. (а.с. 11).

У вказаному оголошенні зазначено про наступне.

До участі у відкритому відборі допускаються особи, які є: громадянами України, вільно володіють державною мовою; мають здатність професійно аналізувати стан державної політики та приймати державні управлінські рішення; мають повну вищу освіту; освітньо-кваліфікаційний рівень-магістра або спеціаліста; мають стаж державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування та стаж роботи на керівних посадах-не менше 5 років; володіють питаннями подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами; мають знання, необхідні для виконання посадових обов'язків: Конституції України, законодавства України у сфері державного управління, зокрема, Законів України «Про державну службу», «Про запобігання корупції», «Про доступ до публічної інформації», законодавства, що регулює діяльність державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апарату; трудового та бюджетного законодавства; сучасних методів управління персоналом; мають відповідні уміння і навички, необхідні для виконання посадових обов'язків: ефективного використання ресурсів (у тому числі фінансових та матеріальних); стратегічного планування, ефективної комунікації та публічних виступів, ведення ділових переговорів, управління ризиками.

Громадяни, які бажали взяти участь у відкритому відборі, надсилали у двотижневий строк з дня оголошення, а саме: з 30.10.2015 р. до Міністерства екології та природних ресурсів України на електронну адресу zubkova@menr.gov.ua:

- заяву встановленого зразка;

- біографічну довідку (резюме) за довільною формою із зазначенням даних про освіту та професійний досвід;

- копію першої та другої сторінок паспорта громадянина України;

- заповнену особову картку форми П-2 ДС;

- копію документів про освіту.

Додатково претендентами могла подаватись інша інформація (стосовно освіти, досвіду роботи, професійного рівня і репутації, копії документів про підвищення кваліфікації, присвоєння наукового ступеня або вченого звання, характеристики, рекомендації, наукові публікації).

Розгляд документів здійснювався відповідною комісією, утвореною Міністерством, шляхом запрошення кандидатів на засідання комісії для проведення співбесіди.

За результатами розгляду комісія подає рекомендації міністрові для ухвалення рішення та внесення в установленому порядку пропозицій Кабінетові Міністрів України.

Адреса, за якою приймаються заяви про участь у конкурсному відборі та інші необхідні документи особисто та/або електронною поштою: м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, каб. 425, тел. 206-31-23, zubkova@menr.gov.ua.

10.11.2015 р. позивач поштовим зв'язком направив на вказану в оголошенні адресу відповідача пакет документів для участі у відкритому відборі, призначеному Міністерством екології та природних ресурсів України.

25.11.2015 р. на адресу ОСОБА_6 надійшов лист Міністерства екології та природних ресурсів України, яким повідомлено про недопущення до участі у відритому відборі з посиланням на те, що документи для участі надійшли до Міністерства екології та природних ресурсів України із запізненням - 17.11.2015 р., а 16.11.2015 р. було проведено відритий відбір кандидата на посаду Голови ДАЗВ та визначено переможця.

Не погоджуючись зі прийнятим рішенням, позивач звернувся зі скаргою до в.о. Міністра екології та природних ресурсів України Курикіна С.І.

Листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.12.2016 р. № 5/1-14/14879-15 «Про результати проведення відкритого добору» позивача повідомлено про те, що згідно з п. 1 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. № 169, проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад третьої-сьомої категорії.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про державну службу» посада Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження, як керівника центрального органу виконавчої влади, який не є членом Уряду України, відноситься до посад першої категорії.

Законодавством не встановлено порядок проведення відкритого відбору на заміщення посад першої категорії.

Міністерством екології та природних ресурсів України 16 листопада 2015 року було проведено відкритий відбір кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження як виключення на виконання пункту 6 протокольного доручення засідання Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 102.

Крім того, проведення відкритого відбору кандидатів на зазначену посаду завершено 16 листопада 2015 року на виконання листа Прем'єр-міністра України від 10 листопада 2015 року № 43146/1/1-15.

Вказуючи про те, що позивача протиправно не було допущено до участі в конкурсі, а конкурс проведено з порушенням встановлених законодавством строків, ОСОБА_6 звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено його порушене право, зокрема, те, що Комісією створювались перешкоди для його участі в конкурсі. Стосовно оскарження рішення Комісії про визначення переможця конкурсу суд першої інстанції зазначив про те, що даний акт індивідуальної дії породжує права та обов'язки лише для суб'єктів, яким він адресований, та не порушує прав позивача, який не приймав участь у конкурсі.

Перевіряючи законність та обґрунтованість таких висновків суду на підставі доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади державної служби, умови та порядок реалізації громадянами України права на державну службу станом на час існування спірних правовідносин визначав Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII (далі - Закон N 3723-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Відповідно до п. 9 Положення про Державне агентство України з управління зоною відчуження, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2014 р. N 564, ДАЗВ очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра екології та природних ресурсів.

Питання щодо проведення конкурсного відбору на посаду голови ДАЗВ, що на час спірних правовідносин була віднесена до І категорії, Законом N 3723-XII не врегульовано.

Згідно з витягом з протоколу № 102 засідання Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року (а.с. 53) Мінприроди було доручено у місячний строк за участю Європейського банку реконструкції та розвитку відкритий відбір кандидата на посаду Голови ДАЗВ і за результатами подати Кабінету Міністрів відповідні пропозиції.

У зв'язку з цим було проведено відкритий відбір кандидатів на вказану посаду.

Як вбачається з матеріалів справи, конкурс на зазначену посаду було оголошено 30 жовтня 2015 р. шляхом розміщення відповідної публікації на сайті Міністерства екології та природних ресурсів України та встановлено строк для подання документів для участі в конкурсі два тижні з моменту опублікування оголошення, а 16 листопада 2015 року було проведено відритий відбір кандидата на посаду Голови ДАЗВ та визначено переможця.

Апелянт вказує на те, що конкурсний відбір проведеного з порушенням строків для проведення такого відбору, встановлених законодавством.

В свою чергу, відповідач посилається на те, що порядок проведення відкритого конкурсного відбору для посад, віднесених до І категорії, законодавством не врегульовано, а тому спеціальні строки проведення відбору не встановлено.

Колегія суддів не погоджується з таким твердженням суб'єкта владних повноважень, оскільки на спірну посаду було оголошено відкритий конкурсний відбір, а тому він повинен проходити за правилами, встановленими законодавчими актами, які регулюють подібні правовідносини.

Статтею 15 Закону N 3723-XII встановлено, що порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Такі ж положення містить і Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169 (далі - Порядок № 169), яким врегульовано Процедуру проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій та Порядок проведення конкурсу із зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців першої - третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 272, що був чинним на час існування спірних правовідносин.

Крім цього, рішенням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року (а.с. 53) Мінприроди було доручено провести конкурсний відбір у місячний строк.

Колегія суддів звертає увагу на те, що двох тижнів для подання документів для участі в конкурсі недостатньо для збору та подання документів.

З наведеного вбачається, що оголошення про проведення конкурсу повинно бути опубліковане за один місяць до проведення конкурсу, що прямо передбачено Законом N 3723-XII.

Оскільки у спірних правовідносинах таке оголошення було опубліковане за два тижні до проведення конкурсу, тобто з порушенням вимог ст. 15 Закону N 3723-XII, що мало наслідком те, що документи, які були надіслані позивачем для участі в конкурсі в межах двотижневого строку для його проведення, надійшли до конкурсної комісії після визначення результатів конкурсу, право ОСОБА_6 на участь у конкурсі було порушеним.

Як вбачається з матеріалів справи, останнім днем для подання документів для участі у відкритому відборі було 13 листопада 2015 року.

Повний пакет документів для участі у конкурсі позивачем було здано до установи зв'язку 10 листопада 2015 року.

Лист позивача був доставлений до Міністерства екології та природних ресурсів України 14 листопада 2015 року, тобто до закінчення терміну для подання документів для участі в конкурсі, проте, лист не було вручено під час доставки. В подальшому документи було вручено адресату 17 листопада 2015 року.

Наведені обставини підтверджуються копією опису вкладення до цінного листа з переліком надісланих документів (а.с. 15, том 1), квитанцією КМВ УАППЗ «Укрпошта» Київ 1 від 10.11.2015 (а.с. 16, том1) та роздруківкою УДППЗ «Укрпошта» за штрихкодовим ідентифікатором 0100133421895 (а.с. 17, том 1).

Відповідачем було надано копію договору, укладеного Мінприроди з УДППЗ «Укрпошта» № 50-325 від 27.02.2015 про надання послуг, в тому числі, з пересилання реєстрованих поштових відправлень з додатковим сервісом «Курєрська доставка», за умовами якого поштове відділення зобов'язується забезпечувати терміни доставки відправлень відповідно до встановлених нормативів.

Матеріалами справи підтверджується, що лист позивача надійшов до поштового відділення, яке здійснює доставку поштових відправлень до Міністерства екології та природних ресурсів України, 11 листопада 2015 року, тобто в межах строку, встановленого для подання документів для участі у відкритому доборі.

Проте, поштове відправлення було вручене відповідачу лише 17 листопада 2015 року, тобто на шостий день після надходження. Вина відправника (ОСОБА_6О.) у цьому відсутня, оскільки питання щодо вручення відповідачу поштової кореспонденції врегульоване договором № 50-325 від 27.02.2015 про надання послуг, укладеним Мінприроди з УДППЗ «Укрпошта», а тому відповідальність невчасне отримання поштового відправлення покладається на відповідача.

При цьому, слід враховувати, що відповідно до пп. 2 п. 1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 N 958, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2.

З огляду на це, відправляючи лист на адресу відповідача, позивач обґрунтовано розраховував на його доставку адресату протягом трьох днів з дня відправлення, тобто до 13 листопада 2015 року.

Отримання ж листа відповідачем лише 17 листопада 2018 року призвело до порушення права ОСОБА_6 на участь в конкурсі.

Статтею 4 Закону N 3723-XII передбачено, що право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржувані дії комісії з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України щодо встановлення строку для подання документів для участі у доборі протягом чотирнадцяти днів та неотримання документів позивача мали наслідком недопущення ОСОБА_6 до відбору, а тому є протиправними.

Як наслідок, рішення комісії від 16.11.2015 року в частині рекомендації в.о. Міністра екології та природних ресурсів України Курикіну С.І. подати Кабінету Міністрів України пропозиції щодо призначення ОСОБА_9 на посаду голови Державного агентства України з управління зоною відчуження також підлягає скасуванню.

В той же час вимоги адміністративного позову ОСОБА_6 про зобов'язання комісії з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України призначити відкритий відбір кандидатів на посаду Голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України та допустити до участі в конкурсі ОСОБА_6 колегія суддів вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII змінилася процедура проведення конкурсного відбору.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в частині.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції вирішив справу при з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справив частині, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями ст.ст. 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2018 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати дії комісії з проведення відкритого відбору кандидатів на посаду голови Державного агентства України з управління зоною відчуження Міністерства екології та природних ресурсів України з недопущення ОСОБА_6 до відбору на зазначену посаду протиправними.

Рішення комісії, викладене у протоколі від 16.11.2015 року, в частині рекомендації в.о. Міністра екології та природних ресурсів України Курикіну С.І. подання Кабінету Міністрів України пропозицій щодо призначення ОСОБА_9 на посаду голови Державного агентства України з управління зоною відчуження скасувати.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді О.О. Беспалов О.А. ГубськаПовний текст постанови виготовлено 03.08.2018