Рішення № 75668752, 23.07.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2018 року справа № 823/1952/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Баклаженко Н.В.,

представника позивача – ОСОБА_1 (за ордером),

представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши по суті в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 18001, далі – позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в підготуванні відносно позивача висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ та не прийняття рішення про призначення та виплат такої допомоги;

- зобов’язати відповідача підготувати відносно позивача висновок про призначення одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ та прийняти рішення про призначення та виплату такої допомоги у розмірі, визначеному статтею 99 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2017 №580-VIII.

Позов мотивовано тим, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2017 зобов’язано відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги за заявою від 16.03.2017. За наслідками розгляду цієї заяви відповідачем складено висновок про відмову у призначення такої допомоги, який скасований постановою Придніпровського районного суму м. Черкаси від 10.10.2017, яка набрала законної сили. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства України відповідачем не прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. У зв’язку з цим, позивач просив задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що відсутні підстави для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку зі встановлення позивачу інвалідності, оскільки нормами Закону України «Про національну поліцію» визначено обов’язкову умову призначення грошової допомоги – встановлення інвалідності протягом 6 місяців після звільнення. Оскільки позивачу інвалідність встановлена зі спливом цього строку, підстави для виплати грошової допомоги відсутні.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивач проходила службу в органах внутрішніх справ України в період з 15 серпня 1995 по 6 листопада 2015 року, а з 7 листопада 2015 року по 1 липня 2016 року - в Національній поліції та була звільнена із служби в Національній поліції за пунктом 2 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

16 березня 2017 року позивач звернулась до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського.

Головне управління Національної поліції в Черкаській області листом від 27 березня 2017 року відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, посилаючись на відсутність в пункті 1 статті 97 Закону України «Про національну поліцію» одноразової грошової допомоги поліцейському в результаті визначення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та минуванням терміну визначення інвалідності після звільнення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі №711/3352/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Черкаській області щодо не розгляду заяви позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Черкаській області розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ та прийняти відповідне рішення за її заявою від 16 березня 2017 року.

7 серпня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі № 711/3352/17.

Головне управління Національної поліції у Черкаській області листом від 18 серпня 2017 року відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги при втраті працездатності в результаті визначення інвалідності внаслідок захворювання,пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відмова мотивована тим, що від часу звільнення її зі служби в поліції (1 липня 2016 року) до моменту визначення інвалідності (27 лютого 2017 року) пройшло більше шести місяців.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернулась до Придніпровського районного суду м. Черкаси позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 10 серпня 2017 року, затверджений 18 серпня 2017 року про відмову у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги; зобов'язати Головне управління Національної поліції у Черкаській області вчинити дії щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу у відповідності до чинного законодавства України.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 10 серпня 2017 року, затверджений 18 серпня 2017 року про відмову у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.

Задовольняючи позовні вимоги, Придніпровський районний суд м. Черкаси суд виходив з того, що в мотивувальній частині постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року у справі № 711/3352/17 вказано: «Отже, з огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є наявність у нього захворювання, яке пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ», отже в силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішення в адміністративній, цивільній, чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа що до якої встановлені ці обставини.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області було залишено без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року - без змін.

29.01.2018 позивач звернулась до відповідача з листом, в якому просила виконати постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року. Прийняти рішення про призначення виплати та виплатити одноразову грошову допомогу, як інваліду 2 групи захворювання, пов’язаного зі службою в органах внутрішніх справ.

Листом від 20.04.2018 №29/Ш-6ад відповідач повідомив позивача, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року лише визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 10 серпня 2017 року, затверджений 18 серпня 2017 року про відмову у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги. Інших зобов’язальних дій відповідачу цим рішенням не визначено.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернулась з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд врахував таке.

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІ групи.

Пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії

Згідно із пунктом 5 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до підпункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції.

Згідно із частиною 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 від 12 вересня 2016 року, пункт 5 Розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

На підставі пункту 1 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

Отже, за наслідками розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги уповноважений підрозділ органу Національної поліції зобов’язаний підготувати висновок щодо її призначення.

Суд встановив, що 18.08.2017 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області складено висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням позивачу 2 групи інвалідності.

Вказаний висновок визнано протиправним та скасовано постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року.

Однак, постановою Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №711/7901/17 скасовано постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10 жовтня 2017 року, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд з огляду на те, що суди першої та апеляційної інстанції не надали мотивовану оцінку аргументу, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, а саме: не спростували посилання відповідача на те, що оскільки ІІ групу захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ позивачці було встановлено після спливу шести місяців після звільнення з поліції, отже відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи висновок Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням позивачу 2 групи інвалідності від 18.08.2017 є діючим та не скасований у встановленому законом порядку.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає в підготуванні відносно позивача висновку про призначення одноразової грошової допомоги та зобов’язання та прийняти рішення про призначення та виплату такої допомоги є безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складене у повному обсязі 02.08.2018.