Рішення № 75667323, 03.08.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2921/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправним та скасування п.2 рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправним та скасування п.2 рішення ОСОБА_1 міської ради “Про припинення ПАТ “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” права постійного користування земельними ділянками для розміщення і есплуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків у м.Ізмаїл Одеської області” №3796-VІІ від 05.06.2018р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до рішення ОСОБА_1 народних депутатів від 17.09.1996р. за №86. ОСОБА_1 філії ВАТ«Одеснафтопродукт», правонаступником якого є позивач, для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд адміністративно-побутових будинків, у постійне користування надані земельні ділянки, загальною площею 6,6387 гектарів у межах, згідно з планом Державного акту на право постійного користування землею від 19.09.1996р., зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №27, а саме: за адресою Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, вул. Локомотивна 3 (площа 5,3392га), де розташована нафтобаза ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» та яка 10.06.2016р., на підставі акту прийому-передачі, була передана позивачем до статутного капіталу ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД» та 10.06.2016р. вищезазначений об’єкт нерухомого майна був зареєстрований на нового власника. Також представник позивача зазначав, що надана позивачеві земельна ділянка за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, Болградське шосе, 1, площею 1,2671 га, де розташовані дві автозаправні станції ПАТ«ОДЕСНАФТОПРОДУКТ», які 09.06.2017 р., на підставі актів прийому-передачі, були передані позивачем до статутного капіталу ТОВ «АТА СЕРВІС» та 21.06.2017р. АЗС були зареєстровані на нового власника. Представник позивача також наголосив, що рішенням ОСОБА_1 міської ОСОБА_1 від 18.06.1999р. №191-ХХІІІ внесені зміни у землекористуванні, згідно з якими у постійне користування товариства, для розміщення та експлуатації адміністративно-побутових будинків, інших споруд, надана ще одна земельна ділянка загальною площею 0,7449 га, за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, пр. Суворова, 343, де розташована автозаправна станція позивача та яка 09.06.2017р., на підставі акту прийому-передачі, була передана позивачем до статутного капіталу ТОВ «АТА СЕРВІС», а 21.06.2017р. АЗС була зареєстрована на нового власника. 30.03.2018р. позивач звернувся до ОСОБА_1 міської ради із заявою про добровільну відмову від права користування земельними ділянками, вих. №04/224. Позивач не погоджується із п.2 рішення ОСОБА_1 міської ради №3796-VІІ від 05.06.2018р., прийнятим на підставі його заяви від 30.03.2018р., оскільки, на його думку, вказаним рішенням відповідач, незважаючи на те, що ПАТ “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” припинено право постійного користування земельними ділянками, зобов’язав товариство сплачувати земельний податок за користування земельними ділнками до моменту укладення договорів оренди з новими власниками. На думку позивача, після відчуження автозаправних станцій за адресами: вул. Локомотивна, 3. просп. Суворова, 343 та Белградське шосе, 1, ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» не відповідає поняттю платника земельного податку (оскільки більше не є землекористувачем земельних ділянок для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків у м. Ізмаїл Одеської області), відтак не може бути його платником, зокрема, і до моменту укладення договорів сплати орендної плати за користування земельними ділянками з новими власниками.

Ухвалою суду від 09.07.2018р. відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи однак у судове засідання його представник не з'явився.

11.07.2018р. до суду від ОСОБА_1 міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що припинення права користування як і виникнення, повинно бути підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у зв'язку з чим, до моменту припинення права користування відповідно до діючого законодавства України ПАТ “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” повинен виконувати вимоги діючого законодавства щодо сплати земельного податку.

Під час судового засідання 12.07.2018р. представником ПАТ“ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” надано до суду відповідь на відзив, згідно якої позивач вважає, що відповідач слушно у своєму відзиві посилається на норми Податкового кодексу України, згідно яких законодавець пов'язує необхідність сплати старим власником податку на земельну ділянку не з моменту укладання договорів орендної плати за користування земельними ділянками з новим власником, як це зазначено у п.2 оскаржуваного рішення, а до моменту фактичного перебування землі у поточному році у попереднього користувача.

Представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд розглянути справу у порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що неявка відповідача не перешкоджає подальшому розгляду справи та клопотання представників позивача про розгляд справи у письмовому провадженні, у відповідності до ч.1, ч.5, ч.9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як встановлено судом під час з'ясування офіційних обставин справи та не спростовано відповідачем відзиві на позов, рішенням ОСОБА_1 народних депутатів від 17.09.1996р. №86, ОСОБА_1 філії ВАТ «Одеснафтопродукт», правонаступником якого є ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» надані у постійне користування три земельні ділянки, загальною площею 6,6387 гектарів в межах, згідно з планом Державного акту на право постійного користування землею від 19.09.1996р. Земельні ділянки надані у постійне користування для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд адміністративно-побутових будинків, а саме за адресою:

- Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, вул. Локомотивна, 3 (опис меж №1, відповідно до Державного акту), розташоване нерухоме майно - нафтобаза. Загальна площа земельної ділянки складає 5,3392 га;

- Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, вул. Калініна, 1 (опис меж №2, відповідно до Державного акту), нерухоме майно, яке належить або належалоПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» відсутнє. Загальна площа земельної ділянки складає 0,0324 га;

- Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, Белградське шосе, 1 (опис меж №3, відповідно до Державного акту), розташовані дві автозаправочні станції. Загальна площа земельної ділянки складає 1,2671 га.

Також, відповідно до рішення ОСОБА_1 від 18.06.1999р. №191-ХХІІІ, у постійне користування товариства була надана земельна ділянка за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, місто Ізмаїл, пр. Суворова, 343, (опис меж №4, відповідно до Державного акту), на якій розташована автозаправочна станція. Загальна площа земельної ділянки складає 0,7449 га.

Таким чином, загальний об’єм земельних ділянок, з урахуванням усіх чотирьох меж зазначених в Державному акті, склав 7,3836 га.

Як вбачається з матеріалів справи нерухоме майно, яке належало ПАТ«ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» було передано до статутних фондів ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД» та ТОВ «АТА СЕРВІС».

Так, 10.06.2016р., на підставі акту прийому-передачі (а.с.16), укладеного між ПАТ«ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» та ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД», до статутного капіталу ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД» було внесено майновий внесок у вигляді нерухомого майна (нафтобази), яке знаходиться за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м.Ізмаїл, вул.Локомотивна, 3 (а.с.16).

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна, нафтобаза за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м.Ізмаїл, вул.Локомотивна, 3 зареєстрована за ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД» на праві приватної власності, відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29990961 від 10.06.2016р. (а.с.17)

09.06.2017р., на підставі актів прийому –передачі (а.с.18,21,24), укладених між ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» та ТОВ «АТА СЕРВІС» три автозаправні станції були внесені до статутного капіталу ТОВ «АТА СЕРВІС» та 21.06.2017р. були зареєстровані на праві приватної власності за ТОВ «АТА СЕРВІС», що підтверджується витягами з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.20,23,26).

30.03.2018р. ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» звернулось до ОСОБА_1 міської ради із заявою про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою №04/224, у якій просило прийняти рішення про припинення ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» права постійного користування земельними ділянками загальною площею 7,3836 га, переданими на підставі рішень ОСОБА_1 народних депутатів від 17.09.1996р. №86 та від 18.06.1999р. за №191 –ХХІІІ, для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд адміністративно-побутових будинків;- право користування Державним актом на право постійного користування землею від 19.09.1999р., зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею (а.с.11-12).

Відповідно до рішення від 05.06.2018р. №3796-VІІ ОСОБА_1 міською радою вирішено: 1. припинити ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» право постійного користування земельними ділянками загальною площею 7,3836 га для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків, що розташовані у м.Ізмаїл Одеської області (право постійного користування земельними ділянками посвідчено Державним актом на право постійного користування землею серія ОД-28, що зареєстрований 19.12.1996 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №27). 2. Сплата земельного податку за користування земельними ділянками загальною площею 7,3836 га для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків у 2018 році здійснюється з застосуванням норм рішення ОСОБА_1 міської ради № 3231-VII від 28.02.2018р. та припиняється після укладання договорів сплати орендної плати за користування земельними ділянками, за адресою: вул. Локомотивна, 3; просп. Суворова 343 та Блоградське шосе,1; 3.Контролюючому органу здійснити заходи щодо проведення відповідно до законодавства перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати земельного податку ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» по зазначеним земельним ділянкам

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 14.1.72., 14.1.73., п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (далі - податок для цілей розділу XII цього Кодексу); землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Статтею 269 Податкового кодексу України визначено, що платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Відповідно до ст.270 Податкового кодексу України об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні та земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Згідно з п. «а» ч.1 ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Пунктом 287.1. ст.287 Податкового кодексу України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Таким чином, згідно приписів Податкового кодексу України, у разі припинення права користування земельними ділянками, плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у користуванні у поточному році.

При цьому, ч. 1,2 ст. 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Статтями 125 і 126 цього Кодексу встановлено,що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За частиною третьою статті 7 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року №161-XIV до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Згідно абзацу 8, частини 1, статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Зазначені норми права дають можливість визначити, хто саме є платником земельного податку, що є об'єктом оподаткування, з якого моменту виникає (набувається, переходить) обов'язок сплати цього податку, подію (явище), з якою припиняється його сплата, умови та підстави сплати цього платежу у разі вчинення правочинів із земельною ділянкою чи будівлею (її частиною), які на ній розташовані.

Так, нерухоме майно (нежитлові споруди) що було розташоване на орендованих ділянках (нафтобаза та АЗС), яке належало ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» було передано до статутних фондів ТОВ «ІНВЕСТ ФІНАНС ЛТД» та ТОВ «АТА СЕРВІС», за якими і було зареєстровано право власності на вказані об’єкти нерухомості.

У розумінні положень п.п. 14.1.72, 14.1.73 п. 14.1 ст. 14, п.п. 269.1.1, 269.1.2 п. 269.1, пункту 269.2 статті 269, п.п.270.1.1, 270.1.2 п. 270.1 ст. 270, п. 287.7 ст. 287 Податкового кодексу України платником земельного податку є власник земельної ділянки або землекористувач, якими може бути фізична чи юридична особа. Обов'язок сплати цього податку для його платника виникає з моменту набуття (переходу) в установленому законом порядку права власності на земельну ділянку чи права користування нею і триває до моменту припинення (переходу) цього права.

Якщо певна фізична чи юридична особа набула право власності на будівлю або його частину, що розташовані на орендованій земельній ділянці, то до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

При переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку (пункт 287.6 статті 287 ПК).

Таким чином, платником земельного податку є особа, яка володіє відповідним речовим правом на земельну ділянку (правом власності або правом користування), відповідно з моменту набуття права власності на об'єкт нерухомого майна, обов'язок зі сплати податку за земельну ділянку, на якій розміщений такий об'єкт, покладається на особу, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду.

За таких обставин, з моменту набуття права власності третіми особами на будівлі, що розташовані на орендованій позивачем земельній ділянці, така оренда землі припинилась, що свідчить про відсутність у позивача обов'язку щодо сплати земельного податку з моменту державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.06.2018р. у справі №822/2696/17.

Таким чином, відповідач, прийнявши оскаржуване рішення №3796-VII від 05.06.2018р. про припинення ПАТ «ОДЕСНАФТОПРОДУКТ» права користування земельними ділянками у м.Ізмаїлі Одеської області, у п.2 якого зобов'язав позивача сплачувати змельний податок за земельні ділянки, якими товариство не користується та на яких знаходяться нерухоме майно право власності на яке належить іншим особам, до укладання договорів сплати орендної плати за користування земельними ділянками діяв всупереч нормам діючого законодавства.

У зв'язку з викладеним, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування п.2 рішення ОСОБА_1 міської ради “Про припинення ПАТ “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” права постійного користування земельними ділянками для розміщення і есплуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків у м.Ізмаїл Одеської області” №3796-VІІ від 05.06.2018р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з платіжного доручення №669 від 24.04.2018р., позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 1762,00грн.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ”, суд приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 міської ради на користь позивача 1762,00 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення ОСОБА_1 міської ради “Про припинення Публічному акціонерному товариству “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” права постійного користування земельними ділянками для розміщення і есплуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно-побутових будинків у м.Ізмаїл Одеської області” №3796-VІІ від 05.06.2018р.

Стягнути з ОСОБА_1 міської ради (код ЄДРПОУ 26569223, м.Ізмаїл, вул.Суворова, 62) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства “ОДЕСНАФТОПРОДУКТ” (код ЄДРПОУ03482749, м.Одеса, пров. 2-й Артилерійський, 6) сплачений судовий збір у сумі 1762,00грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні)

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.