Ухвала суду № 75665867, 03.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 серпня 2018 р. Справа №0540/6494/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, Донецька область, Слов’янський район, с. Маяки, вул. Астраханціа, 19Б)

до 1) Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Румінцева, 16), 2) Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 3)

про визначення дій незаконними, визнання порушення порядку та умов проведення конкурсу, визнання протиправним та скасування рішення від 6 липня 2018 року № 01-21/700/0/200-18, визнання незаконною та протиправною відповідь від 17 липня 2018 року № с-0615-41-18-83, зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях про визначення дій державного службовця ОСОБА_2 незаконними та такими, що грубо порушують вимоги Закону України «Про державну службу», зобов’язання другого відповідача відреагувати на порушення Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заняття посад державної служби, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246, визнання порушення порядку та умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу - начальника відділу соціального діалогу та соціально - трудових відносин Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії щодо не допуску мене до наступного етапу конкурсу, скасувати рішення щодо переможців конкурсу від 6 липня 2018 року № 01-21/700/0/200 – 18, визнати протиправним та незаконним відповідь Директора Департаменту соціального захисту населення від 17 липня 2018 року № с-0615-41-18-83 та зобов’язання надати запитувану інформацію відповідно до заяви від 3 липня 2018 року.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд доходить висновку про те, що дана позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог статей 160, 161 КАС України з огляду на наступне.

Згідно вимог пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України позивачем не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи (відповідачів) в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), не зазначено в повному обсязі ім’я позивача (прізвище, ім’я та по батькові), не зазначено поштовий індекс проживання позивача.

Відповідно до пункту 11 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

У порушення зазначених вимог позивачем не надано власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав. Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що позивачем в позову визначено двох відповідачів, а саме Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях, а у позовних вимогах просить суд визначити дії державного службовця ОСОБА_2 незаконними. З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу визначитися з колом відповідачів та позовними вимогами до кожного з них.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов’язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з частиною 2 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Суд зазначає, що позивач просить суд скасувати рішення щодо переможців конкурсу від 6 липня 2018 року № 01-21/700/0/200-18, проте суд зазначене рішення не вбачає серед доданих до позовної заяви документів, а також позивачем не було заявлене клопотання про його витребування у відповідача.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до вимог статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Разом з цим, суд зазначає, що згідно частин 2, 4, 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не зазначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Судом встановлено, що позивачем при поданні позовної заяви не дотримано даних вимог, зокрема копії письмових доказів, подані позивачем, не засвідчені належним чином.

Відповідно до частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (в редакції Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII) за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 7 грудня 2017 року № 2246-VIII визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Отже, суд зазначає, що позивачем було заявлено п’ять позовних вимог немайнового характеру, а саме про 1) визначення дій державного службовця ОСОБА_2 незаконними та такими, що грубо порушують вимоги Закону України «Про державну службу», зобов’язання другого відповідача відреагувати на порушення Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заняття посад державної служби, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246, 2) визнання порушення порядку та умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу - начальника відділу соціального діалогу та соціально - трудових відносин Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, 3) визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії щодо не допуску мене до наступного етапу конкурсу, 4) скасувати рішення щодо переможців конкурсу від 6 липня 2018 року № 01-21/700/0/200 – 18, 5) визнати протиправним та незаконним відповідь Директора Департаменту соціального захисту населення від 17 липня 2018 року № с-0615-41-18-83 та зобов’язання надати запитувану інформацію відповідно до заяви від 3 липня 2018 року, за які позивач має сплатити судовий збір по 704 грн. 80 коп. за кожну позовну вимогу, що разом складає 3524 грн. В порушення зазначеного, позивачем було сплачено судового збору лише за одну позовну вимогу у сумі 704 грн. 80 коп. відповідно до квитанції від 2 серпня 2018 року № 17425. Отже, позивачу необхідно доплатити судового збору у сумі 2114 грн. 40 коп.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви и постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись, статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, Донецька область, Слов’янський район, с. Маяки, вул. Астраханціа, 19Б) до 1) Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Румінцева, 16), 2) Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 3) про визначення дій незаконними, визнання порушення порядку та умов проведення конкурсу, визнання протиправним та скасування рішення від 6 липня 2018 року № 01-21/700/0/200-18, визнання незаконною та протиправною відповідь від 17 липня 2018 року № с-0615-41-18-83, зобов’язання вчинити певні дії, залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, зазначити ідентифікаційний код юридичної особи (відповідачів) в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), зазначити в повному обсязі ім’я, по-батькові позивача, поштовий індекс проживання позивача, надати уточнену позовну заяву із визначенням кола відповідачів (з урахуванням прізвища, ім’я, по батькові для фізичних осіб, назви та коду ЄДРПОУ щодо юридичних осіб відповідно до Реєстру) та позовних вимог до кожного з них, із наданням її копій з додатками для кожного з відповідачів, надати належним чином засвідчені копії документів, наданих позивачем до суду, надати оскаржуване рішення від 6 липня 2018 року або клопотання про його витребування, оригінал документу про сплату залишку судового збору у сумі 2114 грн. 40 коп., надати власне письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

3. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду.

4. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

5. Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

6. Ухвала оскарженню не підлягає та відповідно до частини 2 статті 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Смагар С.В.