Рішення № 75636440, 12.04.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 року м. Київ № 810/471/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до ГУ ПФУ у Київській області про визнання протиправною його бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII, постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки №П-3440 від 30.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р.; зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вищевказаних законів і документа та виплатити одноразово недоплачену суму пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.01.2018 р.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 29.12.2015 р., набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» у зв'язку з чим у нього виникли законні підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

При цьому зазначила, що після задоволення низки позовів заявлених пенсіонерами органів внутрішніх справ та проведення протестних акцій, МВС, на виконання Порядку №45, 03.02.2017 р., за вихідним номером 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС України. 28.03.2017 р. Листом №9493/02-23 ПФУ повідомив територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок до Ліквідаційних комісій УМВС-ГУМВС.

Ліквідаційна комісія 11.05.2017 р. направила до ГУ ПФУ в Київській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та довідку №П-3440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 р. для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, проте такий перерахунок проведено не було.

У жовтні 2017 р. позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про здійснення перерахунку належних до отримання пенсійних виплат.

16.11.2017 р., листом №3793/03 ГУ ПФУ у Київській області відмовилось перерахувати пенсію у зв'язку відсутністю бюджетних коштів.

Позивачка просила суд, з урахуванням наданої довідки зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження граничного розміру одноразово за період з 01.01.2016 р. по 31.01.2018 р., а також визнати дії щодо неперерахунку пенсії неправомірними.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити. У якості підстав невизнання позову, послався на постанову КМУ від 21.02.2018 р. №103, якою визначено порядок та умови виплати перерахованих пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 та вказав, що виплата перерахованої пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ буде здійснюватись після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету України в такому порядку: з 01.012019 р.- щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р.; з 01.012020 р. щомісяця окремою сумою різниці у розмірі 100% між місячним розміром отриманої та підвищеної пенсії.

Вважає, що вимоги позивачки не підлягають задоволенню, оскільки постановою КМУ було запроваджено інший порядок здійснення пенсійних виплат.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини та докази, якими обґрунтовано позов, надавши правової оцінки аргументам сторін, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області як пенсіонерка, якій була призначена пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до цього ж закону.

На виконання Порядку №45, МВС, 03.02.2017 р. за вихідним номером 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС України. 28.03.2017 р., своїм листом №9493/02-23 ПФУ повідомив територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок до Ліквідаційних комісій УМВС-ГУМВС.

Ліквідаційна комісія 11.05.2017 р. направила до ГУ ПФУ в Київській області списки осіб, які мають право на перерахування пенсій та довідку №П-3440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 р. для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, проте такий перерахунок здійснено не було.

В жовтні 2017 р., ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії. 16.11.2017 р., листом №3793/03 ГУ ПФУ у Київській області відмовилось перерахувати пенсію у зв'язку відсутністю бюджетних коштів та встановленням певного порядку для виплати.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

29.12.2015 р., набув чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій проводиться на момент виникнення такого права і здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-УІІІ (проект цього Закону зареєстровано за № 3303, Закон набув чинності з 29.12.2015) статтю 63 Закону доповнено новою частиною, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, всім пенсіонерам МВС з 01 січня 2016 року пенсійні органи зобов'язані здійснити перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам, відповідно до Закону, силові міністерства та відомства (далі - державні органи) у п'ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У п'ятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі-списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком. До прийняття Закону України "Про Національну поліцію", який набув чинності 07.11.2015, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ були управління Міністерства внутрішніх справ України в областях. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", управління Міністерства внутрішніх справ України в областях перебувають в стадії ліквідації.

Відтак, ситуація склалася наступним чином чином : МВС України виконали вимоги Закону і повідомили Пенсійний фонду України про підстави для перерахунку пенсії пенсіонерам МВС, проте територіальні органи управління ПФУ перерахунок пенсій не здійснили.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишньому працівнику міліції.

Отже, позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських з 01.01.2016, тому її вимога щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ УПФУ у Київській області, яка виявилась у нездійсненні перерахунку пенсії у збільшеному розмірі, підлягає задоволенню.

Разом з тим, 21.02.2018 р., КМУ було прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою було запроваджено умови та порядок здійснення перерахунку та виплату перерахованих пенсій, відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктом 2 постанови передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії), встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. обчислюватиметься органами ПФУ станом на 01.01.2018 р., а виплачуватиметься у такому порядку з 01 січня 2019 р. по 31.12.2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 п.1 постанови місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р.; з 01.01.2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. до забезпечення повної виплати суми.

Відтак, нарахування та виплати пенсії заявниці повинна проводитись в порядку, встановленому КМУ від 21.02.2018 р.

У відзиву відповідача відсутня інформація про перерахування пенсії ОСОБА_1, тому її вимога щодо перерахунку пенсій у відповідності до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 р., ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постанов КМУ №998 від 11.11.2015 р. та №103 від 21.02.2018 р. та довідки №П-3440 від 30.05.2018 р. підлягають задоволенню.

Натомість суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивачки в частині зобов'язання відповідача провести виплату за період з 01.01.2016 р. по 31.01.2018 р. одноразово, оскільки порядок пенсійних виплат за цей період запроваджено постановою КМУ №103, яка передбачає їх проведення таким чином: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача, що такі виплати будуть проводитись після виділення коштів з Державного бюджету, оскільки вказане суперечить змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення або відмову у здійсненні будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що заявлені ОСОБА_1 вимоги знайшли своє часткове підтвердження при розгляді справи і в цій частині підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 371 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код №22933548, м. Київ, вул. Ярославська, 40) щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII, постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та від 18.11.2015 р. №947 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268" та довідки №П-908 від 11.05.2017 р. про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р.;

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Брагіна О.Є.

в и р і ш и в:

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Брагіна О.Є.