Постанова № 75630678, 30.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/2418/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бегунца А.О.

суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, суддя Тітов О.М., вул. Мар'їнська, 18-Б-3, м. Харків, 61004, повний текст складено 02.05.18 по справі № 820/2418/18

за позовом ОСОБА_1

до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку , Харківського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку, (далі - відповідач 1), Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач 2), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 3), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12 грудня 2017 р. за № 5519 фес щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду , грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість. безперервної військової служби за 25 років та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08166355);

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ08166355) після отримання від Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08220847) довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП 27400 8454) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік. грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344), включити у середній розмір додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода , грошова допомога на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08 грудня 2017року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що при призначенні пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу був врахований посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 68%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, однак, у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, виданої Миколаївським ЗВВСП від 12.12.2017 за № 5519 не були включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичної операції, грошова премія з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошова премія за підсумками 2015, 2016 року винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії (бездіяльність) Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12 грудня 2017 р. за № 5519/фес щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2015, 2016 років, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду , грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 років, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08166355). В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем 1 подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права,

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт вказує, що законодавцем визначено чіткий перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні до вищезазначеного переліку не входять. Вказує, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним. Посилається на висновок Конституційного Суду України в Рішенні від 13.05.2015 року у справі № 4-рп/2015.

Представник позивача надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Від відповідача 1 надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

В судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу в ЗС України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону №2262-XII як особа, звільнена з військової служби, та перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Харківській області.

З 08.12.2017 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до закону №2262-XII.

При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Харківській області врахувало грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 68%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №819/фес підтверджено, що позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік у розмірі 8190,26 грн., за 2017 рік у розмірі 8190,26 грн. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №819/фес підтверджено, що позивач отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік у розмірі 4149,00 грн., за 2016 рік у розмірі - 8190,26 грн., за 2017 рік у розмірі 8299,75 грн., з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №821/фес підтверджено, що позивач отримував премію до дня ЗС України за 2016 рік в розмірі 3000,00 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №821/фес підтверджено, що позивач отримував премію за підсумками 2016 року в розмірі 1000,00 грн, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №820/фес підтверджено, що позивач отримував винагороду за 25 років безперервної військової служби у розмірі 1460,00 грн., з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Довідкою Миколаївського ЗВВСП від 26.02.2018 №818/фес підтверджено, що позивач отримував винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 6753,00грн., з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 05.03.2018 звернувся до Миколаївського ЗВВСП, в якій просив скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗС України за 2016 рік, грошової премії за підсумками року за 2015, 2016 роки, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років, які позивач отримував під час служби в Миколаївському ЗВВСП з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подати до Харківського ОВК.

Миколаївським ЗВВСП листом від 16.03.2018 №1146 надано відповідь, в якій повідомлено, що забезпечити виконання порушеного позивачем питання щодо надання відомостей про грошове забезпечення до Харківського ОВК не надається можливим без відповідного офіційного запиту зазначеного військового комісаріату, оскільки направлення документів щодо грошового забезпечення для обрахунку та призначення пенсії не входить до компетенції Миколаївського зонального відділу.

Позивач 02.03.2018 звернувся до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про подання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Миколаївського зонального відділу нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 які він отримував за 24 останні календарні місяці служби перед звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію з нагоди дня ЗС України за 2016 рік, грошову премію за підсумками року за 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років.

Листом від 13.03.2018 №ФХ-124869/668/ВСЗ Харківський обласний військовий комісаріат повідомив, що в довідку включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, та одноразову допомогу за безперервну службу, які не мають постійного характеру виплати та не відносяться до щомісячних надбавок, доплат та підвищень, з яких не було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також щомісячну одноразову грошову винагороду, та винагороду за безпосередню участь в АТО, обчислення пенсії з яких не передбачено чинним законодавством.

Заявою від 02.03.2018 року позивач також звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області, в якій просив після отримання від Харківського ОВК нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 які він отримував за 24 останні календарні місяці служби перед звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію з нагоди дня ЗС України за 2016 рік, грошову премію за підсумками року за 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 02.04.2018 №8769-14/20 позивача повідомлено про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат.

Не погодившись з зазначеним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем, Миколаївським ЗВВСП, не надано доказів наявності підстав для не врахування при обчисленні розміру пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 закону України №2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 Постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Правила виплати премії з нагоди дня ЗС України, регламентується пп. "в" ст.27 Закону України "Про Дисциплінарний статут ЗС України" заохочення, які застосовують до офіцерів. До офіцерів застосовуються такі заохочення: в) нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією.

Постановами КМ України від 04.06.2014 № 158, від 31.01.2015 № 24 та від 20.01.2016 № 18, встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 01.05.2014 в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 грн., у розрахунку на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Пунктом 1 наказу Міністерства оборони України від 12.06.2014 № 383 "Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 1 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах.

Відповідно до пункту 2 зазначеного наказу винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників). Тобто, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в антитерористичної операції, постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Згідно п.1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 №260, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.7 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий перелік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Зазначений Перелік не містить таких видів виплат, як щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за підсумки 2012 року, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10.05.2018 (справа №638/21271/15-а).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія з нагоди дня Збройних сил України, винагорода за безпосередню участь в антитерористичної операції які позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Зазначений висновок не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, оскільки цим рішенням визначено виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог позивача, оскільки відповідач діяв не на підставі вимог чинного законодавства та не довів суду правомірність своїх дій щодо розрахунку пенсії позивача без урахування сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Миколаївським ЗВВСП не надано доказів наявності підстав для не врахування при обчисленні розміру пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції, а тому вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12 грудня 2017 р. за № 5519 фес щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки , винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , є такими, що підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов'язання Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду , грошову допомогу на оздоровлення за 2016,2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015,2016, 2017 роки, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію до дня Збройних сил України за 2016 рік, грошові премії за підсумками 2015, 2016 роки, винагороду за тривалість. безперервної військової служби за 25 років та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08166355).

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі "Руїз Торія проти Іспанії", параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні "Петриченко проти України" (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Отже, інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 245, 246, 250, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 по справі № 820/2418/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. БегунцСудді(підпис) (підпис) В.В. Старостін С.С. Резнікова Повний текст постанови складено 01.08.2018.