Рішення № 75581364, 25.07.2018, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2018м. ДніпроСправа № 904/2048/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Панна С.П. за участю секретаря судового засідання Кравченко Р.В.

за позовом Керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області

в інтересах держави в особі: Дніпропетровської обласної державної адміністрації (49004, м.Дніпро, пр. Олександра Поля, 1; код ЄДРПОУ 00022467)

до відповідача-1: Петропавлівської районної державної адміністрації (52700, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, смт. Петропавлівка, вул. Героїв України, буд. 62; код ЄДРПОУ 04052347)

відповідача-2: Приватного підприємства "Онікс" (52800, Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Молодіжна, буд. 55А/1; код ЄДРПОУ 30012979)

третя особа без самостійних вимога на предмет спору на стороні позивача: Петропавлівська селищна рада (52700, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, смт. Петропавлівка, вул. Героїв України, буд. 53; код ЄДРПОУ 04338486)

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним додаткової угоди до договору оренди землі, зобов'язання повернути земельну ділянку

Представники:

від прокурора: Овчар Т.В. - представник, службове посвідчення №044064 від 07.09.2016р.;

від позивача: ОСОБА_1 дов. від 05.01.2018р. №48-40/0/0-18.

від відповідача-1:не з'явився

від ОСОБА_2- директор, паспорт серії АН562111;

від третьої особи: не з'явився.

СУТЬ СПОРУ:

Керівник Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі: Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації № Р-366/0/350-16 від 29.08.2016 "про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Онікс";

- визнати недійсною додаткову угоду від 30.09.2016 до договору оренди землі загальною площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818, що розташована на території Петропавлівської селищної ради від 26.07.2006, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Онікс", яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №32610006 від 29.11.2016;

- зобов'язати приватне підприємство "Онікс" повернути Дніпропетровській обласній державній адміністрації земельну ділянку, загальною площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818, що розташована на території Петропавлівської селищної ради, орієнтованою вартістю 313 230 гривень у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому приватне підприємство "Онікс" одержало її в оренду, шляхом підписання акту приймання - передачі землі;

- стягнути з відповідачів судовий збір на користь прокуратури Дніпропетровської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначене розпорядження прийнято з порушенням норм Земельного кодексу України а також норм чинного законодавства України, тому є незаконними та підлягають скасуванню.

07.06.2018р. Дніпропетровська обласна державна адміністрація подала до господарського суду пояснення за №15/1031/0/139-18 від 07.06.2018р. у яких зазначає про те, що розпорядженням голови облдержадміністрації від 23.04.2014р. №Р-231/0/3-14 "Про поновлення, розірвання та внесення змін до договорів оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної власності на території Дніпропетровської області" (зі змінами), голів райдержадміністрацій уповноважено від імені облдержадміністрації у встановленому законодавством порядку укладати додаткові угоди про поновлення договорів оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної власності, передача яких на цей час належить до повноважень облдержадміністрації, раніше укладених на підставі розпорядження голови райдержадміністрації або облдержадміністрації, або про їх розірвання чи внесення до них. При укладенні додаткової угоди розпорядження голови облдержадміністрації від 23.04.2014р. №Р-231/0/3-14 "Про поновлення, розірвання та внесення змін до договорів оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної власності на території Дніпропетровської області" (зі змінами) не було враховано та укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 26.07.2006р., зазначивши орендодавцем Петропавлівську районну державну адміністрацію. Подовживши ПП "Онікс" строк дії договору оренди земельної ділянки категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної форми власності площею 0,2232га Петропавлівська районна державна адміністрація діяла за межами власної компетенції та перевищила надані їй повноваження, порушивши тим самим права держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Павлоградська місцева прокуратура подала 20.06.2018р. пояснення за №04-12-18 від 13.06.2018р. у яких зазначає, що оскільки у позовній заяві мова йде про відсутність нормативної грошової оцінки земельної ділянки, то прийняття рішення органу місцевого самоврядування про проведення оцінки земель у майбутньому матиме вирішальне значення, адже без зазначеного документа усунути порушення не буде можливо. Рішення по справі може безпосередньо вплинути на обов'язки Петропавлівської селищної ради при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки у подальшому.

Відповідач-1 21.06.2018р. подав до господарського суду заяву за № 1075/0/349-18 від 21.6.2018р. у якій зазначає, що позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить справу №904/2048/18 розглянути без участі представника відповідача-1.

Відповідач-2 подав до господарського суду Дніпропетровської області відзив на позовну заяву за №02-1/07 від 02.07.2018р. у якому зазначає, що проти задоволення позовних вимог не заперечує та у випадку наявності підстав для визнання оскаржуваного розпорядження незаконним, а додаткової угоди недійсною, готове повернути земельну ділянку загальною площею 0,2232 га Дніпропетровської обласній державній адміністрації в добровільному порядку.

Третя особа у поясненні на позовну заяву позивача від 26.06.2018р. за №482 просить розглянути справу без її участі та зазначає, що відповідач-2 звернувся до Петропавлівської районної державної адміністрації із заявою про поновлення договору оренди землі з пропущенням строку звернення, який визначений законом та договором.

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Петропавлівської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ПП "Онікс" земельної ділянки площею 0,2232га для здійснення комерційної діяльності на території Петропавлівської селищної ради" №393-р-06 від 20.07.2006р., приватному підприємству "Онікс" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.

26.07.2006р. між Петропавлівсько. районною державною адміністрацією та ПП "Онікс" укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Петропавліській районній філії Дніпропетровського регіонального центру державного земельного кадастру 08.08.2006р. за №040612901093, відповідно до якого останньому передано у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для комерційного використання загальною площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818 на території Петропавлівської селищної ради Дніпропетровської області.

Договір укладено на 10 років, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. (пункт 7 вищевказаного договору).

30.09.2018р. між Петропавлівською районною державною адміністрацією та ПП "Онікс" укладено додаткову угоду до вищевказаного договору, якою встановлено, що строк його дії до 08.08.2026р. Додаткову угоду зареєстровано в державному реєстру речових прав на нерухоме майно 29.11.2016р.

Протягом періоду часу з 08.08.2016р. до 29.09.2016р. договірні відносини між сторонами фактично були припинені.

Подовживши ПП "Онікс" строк дії договору оренди земельної ділянки категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення державної форми власності площею 0,2232 га, Петропавлівська районна державна адміністрація діяла за межами власної компетенції та перевищила надані їй повноваження, порушивши тим самим права держави в особі Дніпровської обласної державної адміністрації, як власника землі, що є підставою для визнання недійсним акту органу виконавчої влади.

Тобто, обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно регульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням з порушенням умов та порядку, передбачених чинним законодавством; дотримання порядку визначення орендної плати відповідно до проведеної нормативної грошової оцінки є чинником економічного регулювання земельних відносин, визначення економічно обґрунтованих надходжень до місцевих бюджетів та можливості подальшої індексації відповідних надходжень, виконання вимог статті 627 Цивільного кодексу України щодо справедливості укладеного договору шляхом забезпечення застосування рівного підходу при визначенні орендної плати незалежно від особи - учасника правовідносин. Порушення цього порядку суперечить частині 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель".

Пунктом 8 Договору передбачено, що орендна плата за перший рік вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5 відсотків від середньої грошової оцінки ріллі по Дніпропетровській області, а саме 109,95 грн. Наступні роки розмір орендної плати становить 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно довідки.

Відповідно до інформації Петропавлівської районної державної адміністрації від 19.04.2018 № 700/0/349-18 Петропавлівська райдержадміністрація інформацією стосовно проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818, що розташована на території Петропавлівської селищної ради та перебуває в оренді у ПП «Онікс» не володіє.

Згідно з інформацією Петропавлівської районної ради Дніпропетровської області 19.04.2018 № 153/0/2-17 рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки за вищезазначеним кадастровим номером, що перебуває в оренді у ПП "Онікс"не приймались.

Разом з тим, відповідно до довідки ФОП ОСОБА_3 орієнтовна ринкова вартість - зазначеної земельної ділянки складає 313 230 грн.

Таким чином, орендну плату за користування земельною ділянкою визначено без проведення її нормативної грошової оцінки, що є порушенням вимог ст. ст. 6, 15 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, ст. ст. 13, 18 Закону України «Про оцінку земель», отже, вищевказаний Договір оренди землі, укладений між ПП «Онікс» та Петропавлівською РДА, суперечить вимогам чинного законодавства

Додаткова угода до Договору укладена з порушенням вимог чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до п.7 Договору оренди землі від 26.07.2006р., після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до приписів частин першої - п'ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на час закінчення строку дії Договору) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

ПП "Онікс" звернулось до Петропавлівської райдержадміністрації із заявою про поновлення договору лише 22.07.2016р., тобто з пропущенням строку звернення, який визначається законом та договором.

Петропавлівська райдержадміністрація не мала ні повноважень, ні правових підстав для поновлення договору.

Вказана правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 25.02.2015 у cnpaві № 6-219цс14 та у cnpaві № 6-10цс15, у постановах від 18.03.2015 у cnpaві № 6-3цс15 та у cnpaві № 6-4цс15.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зокрема, в частині статті 203 зазначено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави i суспільства, його моральним засадам; частиною 2 статті 203 встановлено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповіно до ст. 207 Господарського кодексу України, господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить iнтересам держави i суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав на землю. Захист прав на землю може, крім іншого, здійснюватися шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, угод, застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з п. 1.2.5 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають iз земельних відносин» № 6 від 17.05.2011, відповідно до статті 20 ГК України, статей 16, 393 Цивільного кодексу України визнання судом незаконним i скасування акту органу державної влади, який не відповідає законові і порушує права власника (держави), належить до cnoco6iв захисту права власності.

Відповідно до п. 3.15 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) -недійсними», у силу припису частини другої статті 548 Цивільного кодексу України визнання правочину недійсним тягне за собою наслідки у вигляді визнання недійсними правочинів, спрямованих на забезпечення виконання зобов'язання, яке виникає з цього правочину, навіть якщо caмі по co6i вони відповідають вимогам закону.

Згідно з нормами статті 93 Земельного кодексу України, які кореспондують зі статтею 1 Закону України «Про оренду землі", право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння i користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. При цьому, обов'язковою передумовою укладення договору оренди земельної ділянки, що перебуває у державши власності, відповідно до ст. ст. 116, 124 ЗК України є наявність рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки в оренду.

Відсутність рішення органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або затвердження проекту землеустрою є підставою для визнання недійсним договору оренди землі.

Спірну Додаткову угоду до Договору оренди укладено сторонами в порушення статей 116, 124 ЗК України за відсутності рішення (розпорядження) Дніпропетровської обласної державної адміністрації про надання в оренду відповідної земельної ділянки.

Стосовно застосування строків позовної давності для звернення до суду з позовною заявою про захист інтересів держави слід зазначити наступне.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється у три роки.

Згідно з положеннями ч.1 ст.263 ЦК України перебіг позовної давності починається дня, коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Постановою Верховного суду України від 01.07.2015 у справі № 6-178цс-15 визначено, що позовна давність є строком пред'явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так i тими суб'єктами, які уповноважені законом звертатися до судуз позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

Інформацію про те, що Петропавлівською районною державною адмістрацією прийнято оскаржуване розпорядження та укладено Додаткову угоду до договору оренди землі, Павлоградська місцева прокуратура отримала 03.07.2017, на запит від 29.06.2017 за вих. № 04/70-238 вих.17. Отже, про порушення інтересів держави прокурору стало відомо саме 03.07.2017, тому, відлік позовної давності слід обчислювати саме з цього моменту.

Таким чином, строк позовної давності для звернення прокурора до суду з метою захисту інтересів держави не є пропущеним.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на Відповідачів-1,-2.

Керуючись ч.1 ст.6, ст.13 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод»,ст.,ст.55,.124,129 Конституції України, ст.ст. 129, 233, 238 242 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації № Р-366/0/350-16 від 29.08.2016 "про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Онікс".

Визнати недійсною додаткову угоду від 30.09.2016 до договору оренди землі загальною площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818, що розташована на території Петропавлівської селищної ради від 26.07.2006, укладеного між Петропавлівською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "Онікс", яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №32610006 від 29.11.2016.

Зобов'язати приватне підприємство "Онікс" повернути Дніпропетровській обласній державній адміністрації земельну ділянку, загальною площею 0,2232 га, кадастровий номер 1223855100:03:001:0818, що розташована на території Петропавлівської селищної ради, орієнтованою вартістю 313 230 гривень у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому приватне підприємство "Онікс" одержало її в оренду, шляхом підписання акту приймання - передачі землі.

Стягнути з Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, (52700, смт.Петропавлівка, Дніпропетровської області, вул.Героїв України, буд.62, ЄДРПОУ 04052347) на користь Прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр.Д.Яворницького, 38, МФО 820172, р/р 35217020000291 в ДКСУ у м.Київ, ЄДРПОУ 02909938, за кодом класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 2643грн, про що видати наказ.

Стягнути з Приватного підприємства "Онікс" (52800, вул. Молодіжна, буд. 55А/1, м. Першотравенськ, Дніпропетровська обл.; код ЄДРПОУ 30012979) на користь Прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр.Д.Яворницького, 38, МФО 820172, р/р 35217020000291 в ДКСУ у м.Київ, ЄДРПОУ 02909938, за кодом класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 2643грн., про що видати наказ.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Повне рішення складено 30.07.2018

Суддя ОСОБА_4