Постанова № 75555389, 26.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 810/3627/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Панова Г.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року (повний текст рішення складено 05 березня 2018 року) у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови від 06.10.2017 № 3-0610/8-10/10-59/0610/06/02.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить зазначене рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування доводів своєї скарги посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Свої доводи обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не взято до уваги, що фактично реконструкцію зазначеного тваринницького комплексу було проведено його власником фізичною особою ОСОБА_2 у 2009-2010 роках, ще до державної реєстрації ПП "Агро-Ленд-1".

Відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає її розгляду по суті.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив наступні обставини, які учасниками процесу не оскаржуються.

Приватне підприємство "Агро-Ленд-1" зареєстроване в якості юридичної особи 13.02.2010, місцезнаходження позивача: 08052, АДРЕСА_1, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Засновником та керівником ПП "Агро-Ленд-1" є фізична особа ОСОБА_2.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.03.2010, тваринницький комплекс загальною площею 33535,8 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі рішення виконкому Гружчанської сільської ради від 19.11.2009 № 23.

01 січня 2017 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Орендодавець) та Приватним підприємством "Агро-Ленд-1" (Орендар), в особі директора ОСОБА_2, укладено договір оренди №1.

Предметом даного договору є надання ФОП ОСОБА_2 у строкове платне користування (оренду) ПП "Агро-Ленд-1" окреме визначене майно, що є власністю орендодавця і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Перелік майна, яке передається в оренду, визначений в Додатку №1 до цього договору та в Акті передачі-приймання, які є невід'ємною частиною цього договору.

Згідно з п. 1.2 зазначеного договору об'єкт оренди передається для здійснення орендарем своєї господарської діяльності.

Відповідно до Акта приймання-передачі майна від 01.01.2017 ФОП ОСОБА_2 передав, а ПП "Агро-Ленд-1" прийняв в строкове платне користування (оренду) майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, а саме - тваринницький комплекс: телятник блоковий (1983 р.) літ. "Б", моноблок №3 (1983 р.) літ. "В", моноблок №2 (1983 р.) літ. "Ї", телятник блоковий №1 (1983 р.) літ. "Ш", телятник блоковий №6 (1983 р.) літ. "Щ", телятник блоковий (1983 р.) літ. "R", молочний пункт (1983 р.) літ. "Х", адмінбудівля (1983 р.) літ. "І", ветамбулаторія (1985 р.) літ. "У", гноєсховища 16-17, 7-8.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 липня 2017 року на адресу Департаменту ДАБІ у Київській області надійшло звернення гр. ОСОБА_4 від 19.07.2017, в якому зазначено про те, що за результатами проведеної Прокуратурою Макарівського району перевірки було встановлено, що ОСОБА_2 є власником майнового паю члена реформованого КСП "Світанок" та без будь-яких необхідних документів, без необхідної затвердженої проектної документації проводить роботи з реконструкції відгодівельного цеху.

У даному зверненні зазначено, що перевіркою Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації підтверджено незаконність реконструкції недіючої ферми ВРХ під багато профільний комплекс по вирощуванню м'яса в с. Грузьке, про що зазначено в листі від 05.02.2010.

У той же час, за результатами перевірки діяльності ПП "Агро-Ленд-1", яка була проведена Управлінням Держпродспоживслужби в Макарівському районі 22.06.2016, було встановлено відсутність у вказаного підприємства проекту реконструкції господарства, відсутня зміна цільового призначення ферми з розведення ВРХ (великої рогатої худоби) на розведення свиней.

Також, у цьому зверненні зазначено, що 14.03.2017 робочою групою за участю т.в.о. начальника Управління Держпродспоживслужби в Макарівському районі було проведено обстеження свиноферми ПП "Агро-Ленд-1" в с. Грузьке та було виявлено проведення буріння нової свердловини водопостачання, яке проводилось в межах виробничих приміщень без санітарно-захисної зони.

На думку гр. ОСОБА_4, ПП "Агро-Ленд-1", власником якого є ОСОБА_2, ігнорує приписи про усунення виявлених під час перевірок порушень, зокрема, містобудівного законодавства та господарська діяльність якого здійснюється за відсутності дозвільних документів.

Враховуючи зазначене, у зверненні гр. ОСОБА_4 просила Департаменту ДАБІ у Київській області вжити заходів щодо заборони (зупинення) діяльності ПП "Агро-Ленд-1" в порядку, встановленому чинним законодавством України.

На підставі вказаного звернення, Департаментом ДАБІ у Київській області 05.09.2017 було видано Наказ № 184 про проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва нежитлового приміщення (відгодівельний цех) в с. Грузьке Макарівського району Київської області, замовник будівництва - Приватне підприємство "Агро-Ленд-1".

07.09.2017 Департаментом ДАБІ у Київській області видано направлення для проведення позапланового заходу № 715.17/01 зі строком дії з 08.09.2017 до 21.09.2017, яке, у свою чергу, було вручено директору ПП "Агро-Ленд-1" ОСОБА_2 11.09.2017 (що підтверджується підписом останнього на зворотному аркуші направлення).

У вересні 2017 року на виконання наказу № 184 від 05.09.2017 та на підставі направлення № 715.17/01 від 07.09.2017 посадовою особою органу державного нагляду було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил ПП "Агро-Ленд-1" на об'єкті "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1".

За результатом проведення якої складено Акт від 21.09.2017 № Т-2109/4.

Як вбачається зі змісту даного Акта, у ході перевірки ПП "Агро-Ленд" було надано інвентарну справу (виготовлену Макарівським БТІ від 15.09.2009, інвентарний номер 636) на підставі якої контролюючим органом встановлено, що майновий комплекс, що належить ПП "Агро-Ленд" складався з таких приміщень: телятник блоковий літ. "Б", моноблок № 3, літ. "В", котельня літ. "Г", насосна літ. "Д", вагова літ. "Е", майстерня літ. "О", карантинник (свинарник) літ. "П", вихідний сарай №7 літ. "Р", вагова літ. "С", моноблок №2 літ. "Ї", плотня-кузня літ. "И", молочний пункт літ. "Х" загальною площею 91,4 кв.м., кормокухня літ. "Є", млин літ. "Ц", адмінбудівля літ. "І", комора літ. "Т", санпропускник літ. "Й", пункт штучного осіменіння літ. "Ч", конюшня літ. "Ф", телятник блоковий № 6 літ. "Ш", телятник блоковий літ. "Щ", навіс літ. "Ж", навіз літ. "З", навіс літ. "К", навіс літ. "Л", літній табір літ. "М", літній табір літ. "Н", погріб літ. "Ю", навіс літ. "Я", телятник блоковий літ. "У", вигрібна яма 10-11, водонапірна башня 12-13, свердловина 14, інженерний колодязь 15, силосні ями 1-6, гноєсховища 16-17, отстойник 1.

Разом з цим, під час перевірки встановлено, що замовник ПП "Агро-Ленд-1" виконав реконструкцію з технічним переоснащенням молочного пункту літ. "Х", а саме змінено цільове призначення на адміністративну будівлю та змінено конфігурацію (з одноповерхової габаритними розмірами 9,51х12,42 м) орієнтовний розмір в плані становить 12,2х12,6 з надбудовою мансардного поверху з приміщеннями.

Окрім того переобладнано гноєсховища 7 загальною площею 2310 кв.м., гноєсховище 8 загальною площею 2310 кв.м., об'єднавши їх в одне та демонтувавши конструкцію основи із залізобетонних плит, влаштовано мембрану ПВХ з насипом ґрунту, який формує огородження споруди загальною площею 5223 кв.м.

Також замовником ПП "Агро-Ленд-1" виконано технічне переоснащення будівель: телятник блоковий №6 літ. "Ш", телятник блоковий літ. "Щ", пункт штучного осіменіння літ. "Ч", телятник блоковий літ. "Б", моноблок №3, літ. "В", моноблок №2 літ. "Ї", вихідний сарай №7 літ. "Р", а саме змінено конструкцію даху та вікон, встановлено вентиляційне та інше обладнання.

Влаштовано споруди (для кормороздачі), які являють собою металеву ємкість встановлену на фундамент у вигляді монолітної залізобетонної плити та приєднано до існуючих будівель свинарників (телятник блоковий літ. "Щ", телятник блоковий літ. "Б", вихідний сарай №7 літ. "Р").

Окрім того, замовником ПП "Агро-Ленд-1" (біля вагової літ. "С") влаштовано трансформаторну підстанцію (ТП ВРУ 0,4/10 кВТ) на фундаменті із блоків ФБС орієнтовним розміром в плані 1,8 х 2,0м. До ТП ВРУ 0,4/10 кВТ влаштовано дві повітряні лінії ЛЕП протяжністю орієнтовно 40 та 50 м (на залізобетонних опорах).

Також влаштовано споруду автовагової на монолітній залізобетонній фундаментній плиті, габаритними розмірами орієнтовно 2,5х4,0м.

Окрім того, влаштовано споруду технологічної рампи виконану з металевих конструкцій розмірами орієнтовно 2,5х4,0м на бетонному фундаменті.

Розглянувши надані замовником відомості щодо виробничої програми, виробничої потужності, обсяги випуску продукції, що виготовлюється або послуг, що надаються, виробництв та технологічного устаткування перевіркою встановлено, що в майновому комплексі перебуває: (будівля № 1 - 1500 голів свиней, будівля № 2 - 1500 голів свиней, будівля № 3 - 1500 голів свиней, будівля №4 - 576 голів свиней, будівля № 5 - 252 голів свиней, будівля № 6 - 847 голів свиней) всього 6175 голів свиней. Окрім того в майновому комплексі влаштовано гноєсховище загальною площею 5223 кв.м.

У свою чергу, посадовою особою контролюючого органу, на підставі наданих підприємством документів, встановлено, що об'єкт: "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1", який є тваринницьким комплексом для вирощування свиней (5 тис. голів і більше) згідно п. 23 Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 за № 808 та п. 12 Додатку Д ДСТУ Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва" відноситься до об'єктів, які становлять підвищену екологічну небезпеку, а отже аварія на об'єкті може спричинити надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру. Тому відповідно до п. 5.1.4 ДБН-В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" та ст. 1 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" об'єкт "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1" належить до класу наслідків СС3.

За наведених обставин, головний інспектор, яким було проведено відповідну перевірку, дійшов висновку, що будівельні роботи з реконструкції та технічного переоснащення майнового комплексу за зазначеною адресою виконується без документу, що засвідчує право власності на земельну ділянку, без вихідних даних на проектування, проекту, позитивного висновку експертної організації та дозволу на виконання будівельних робіт, а також, що даний об'єкт експлуатується без введення його в експлуатацію, що свідчить про порушення замовником ПП "Агро-Ленд-1" вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме статей 29, 31, 34, 37, 39, Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.

Крім цього, судом встановлено, що під час проведення перевірки було здійснено фотофіксацію об'єкта Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1".

На підставі висновків Акта перевірки Департаментом ДАБІ у Київській області позивачу видано приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 27.09.2017 № С-2709/1, яким вимагається усунути допущені порушення в термін до 27.11.2017, та від 27.09.2017 № С-2709/2, яким зупинено експлуатацію об'єкта до 02.10.2017.

Крім того, Департаментом ДАБІ у Київській області було також складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.09.2017 № 1-Л-З-2709/3 в якому вказано про порушення ПП "Агро-Ленд-1" вимог ст.ст. 29, 31, 34, 37, 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку виконання підготовчих робіт та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.

На підставі даних цього протоколу, судом встановлено, що вказані порушення полягають у тому, що ПП "Агро-Ленд-1" здійснюються будівельні роботи з реконструкції та технічного переоснащення майнового комплексу без документу, що засвідчує право власності на земельну ділянку, без вихідних даних на проектування, проекту, позитивного висновку експертної організації та дозволу на виконання будівельних робіт.

Крім того, даним протоколом, Департаментом ДАБІ у Київській області було проінформовано ПП "Агро-Ленд", що розгляд справи про правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 06.10.2017 в приміщенні Департаменту ДАБІ у Київській області.

Зазначений протокол 28.09.2017 було надіслано на адресу ПП "Агро-Ленд" поштою: УДППЗ "Укрпошта" Київ - 133.

У подальшому, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме акт перевірки від 21.09.2017 № Т-2109/4, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.09.2017 № 1-Л-З-2709/3 та приписи від 27.09.2017 № С-2709/1, від 27.09.2017 № С-2709/2, посадовою особою Департаменту ДАБІ у Київській області прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.10.2017 № З-0610/8-10/10-59/0610/06/02, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у розмірі 84 200,00 грн.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що замовником ПП "Агро-Ленд-1" не забезпечено здійснення авторського нагляду за будівництвом об'єкту, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 11 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд попередньої інстанції мотивував своє рішення тим, що висновки відповідача, покладені в основу спірної постанови, є обґрунтованими, внаслідок чого така постанова прийнята правомірно, а підстави для її скасування відсутні.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Пунктом 6 ч.1 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Згідно ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п.п.5-6 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Позаплановою перевіркою, відповідно до пункту 7 Порядку № 553, вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 7 Порядку № 553, підставами для проведення позапланової перевірки, крім іншого, є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно п.11 Порядку № 553 посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

У відповідності до пунктів 16-17 вищевказаного Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Вказаним Порядком визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності є відповідний протокол, складений посадовою собою інспекції за результатами перевірки. Протягом трьох днів після оформлення протокол, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф. Питання про накладення штрафу розглядається в 15-денний строк з дня одержання протоколу про правопорушення. У разі потреби справа може розглядатися за участю представників суб'єкта містобудування, експертів, інших причетних до неї осіб. Рішення про накладення штрафу оформлюється постановою про накладення на суб'єкта містобудування штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що є виконавчим документом і підлягає виконанню в установленому законом порядку.

Позивачем в апеляційній скарзі не вказано про наявність порушень порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час позапланової перевірки ПП "Агро-Ленд-1".

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Статтею 11 зазначеного Закону визначено, що під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником. Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення авторського нагляду визначений Постановою Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" № 903 від 11.07.2007.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, будівництво об'єкта архітектури, у тому числі реконструкція, здійснюється за умови здійснення авторського нагляду.

Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлено відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно зі статтею 1 цього Закону правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, а саме за незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі п'ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Позивачем не спростовано доводів відповідача, що ПП "Агро-Ленд-1", як замовником, не забезпечено здійснення авторського нагляду за будівництвом об'єкту. Доказів зворотного позивачем не надано ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції. Разом з тим,

Щодо доводів апелянта, що об'єкт перевірки знаходиться у власності фізичної особи ОСОБА_2 та ПП "Агро-Ленд-1" не здійснювало реконструкцію об'єкта перевірки, колегія суддів зазначає наступне.

Як було зазначено вище, тваринницький комплекс загальною площею 33535,8 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі рішення виконкому Гружчанської сільської ради від 19.11.2009 № 23, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 12.03.2010.

На виконання умов договору оренди № 1 укладеного 01.01.2017 між ФОП ОСОБА_2 (Орендодавець) та ПП "Агро-Ленд-1" в особі директора ОСОБА_2 (Орендар) орендодавець передав у строкове платне користування (оренду) орендарю майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, а саме - тваринницький комплекс для здійснення останнім своєї господарської діяльності.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, ще до укладення договору оренди № 1 від 01.01.2017 між ФОП ОСОБА_2 та ПП "Агро-Ленд-1", а саме у період 2012-2016 р.р., позивачем здійснювалася господарська діяльність на тваринницькому комплексі, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відповідними договорами, наявними в матеріалах справи, укладеними ОСОБА_2 від імені ПП "Агро-Ленд-1", зокрема, договір про надання послуг із збирання та вивезення твердих і рідких побутових відходів №16 від 01.02.2012 (т. 1, а.с.155) договір про надання послуг з утилізації №3 від 04.01.2016(т. 1, а.с.153).

Стосовно доводів апеллянта про притягнення в 2009 році ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за адміністративне порушення в будівництві, то відповідно до копії протоколу про адміністративне порушення в будівництві від 05.11.2009 №53 (т.1, а.с. 210) та копії постановиза справою про адміністративне порушення в будівництві від 06.11.2009 №2692 (т.1, а.с.6364) вбачається, що реконструкція, яка здійснювалася ОСОБА_2 стосувалася не всього тваринницького комплексу, а лише деяких його приміщень.

При цьому, 04.04.2017 між ТОВ "Ерідон Буд" (Підрядник) та ПП "Агро-Ленд-1" (Замовник) укладено договір підряду № 44/2017, відповідно до умов якого замовник доручає, а підрядник зобов'язується у строки та на умовах, передбачених цим договором, у відповідності до проекту, креслень та технічного завдання, своїми силами і засобами з використанням власних матеріалів, а також матеріалів замовника (якщо такі матеріали надаються) виконати наступні роботи: влаштування покриття з полімерної мембрани на об'єкті ПП "Агро-Ленд-1" за адресою: Київська область, Макарівський район, село Грузьке.

Пунктом 8.2 вказаного договору підряду визначено, що ПП "Агро-Ленд-1" здійснює контроль та технічний нагляд за якістю, об'ємами та вартістю виконаних робіт, відповідності робіт проекту, кошторису, будівельним нормам і правилам

З огляду на викладене, у 2017 році ПП "Агро-Ленд-1" здійснювало реконструкцію об'єкта перевірки, а тому доводи позивач що реконструкція об'єкта будівництва здійснювалась ОСОБА_2 ще до моменту передачі тваринницького комплексу в оренду позивачу є безпідставними та необґрунтованими.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова про накладення штрафних санкцій прийнята є правомірною.

Отже, висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та дотриманні норм процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 329 КАС, Київський апеляційний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяО.А. Губська СуддяА.Б. Парінов СуддяО.О. Беспалов

Повне судове рішення складено 26 липня 2018 року.