Рішення № 75508590, 20.07.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1758/18

РІШЕННЯ

іменем України

20 липня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В. представника відповідача 2 ОСОБА_1 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 14.09.2017 щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_2: періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 по 10.05.1981 та періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 24.06.1983.

- зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": період роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 по 10.05.1981; період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 24.06.1983; період роботи на посаді тракториста з 01.03.2001 по 01.11.2002;

- зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 16.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16.08.2017 він звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 15.11.2017 №16488/04 відповідач 1 повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 14.09.2017 позивачу, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів, а саме: з 15.08.1980 по 10.05.1981, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами та з 11.05.1981 по 24.06.1983, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Також повідомляється про те, що період роботи на посаді тракториста у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" з 01.03.2001 по 01.11.2002 не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки зазначена організація перебуває в стані припинення, а місцезнаходження первинних документів невідоме, що не дає можливості провести достовірність виданої цим товариством довідки від 12.05.2004 №154 про уточнюючий характер роботи.

Не погоджуючись з такими діями відповідача 1 та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в судове засідання не прибув, хоча відповідач 1 був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суду не повідомив.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача 2 зазначила, що в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу роботи, тому у діях Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача 2, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача та військового квитка серії НК №4879976 від 11.05.1981, ОСОБА_2 15.08.1980 року прийнятий в члени колгоспу "До комунізму" с. Кульчиївці на роботу трактористом на підставі наказу №9 від 15.08.1980; з 11.05.1981 року по 24.06.1983 проходив строкову військову службу; 28.02.2001 звільнений з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №2 від 28.02.2001; 01.03.2001 прийнятий на роботу трактористом в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" на підставі наказу №3 від 01.03.2001; 01.11.2002 звільнений з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №62 від 01.11.2002.

16.08.2017 позивач звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 15.11.2017 №16488/04 відповідач 1 повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 14.09.2017 позивачу, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів: з 15.08.1980 по 10.05.1981, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами та з 11.05.1981 по 24.06.1983, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Також повідомляється про те, що період роботи на посаді тракториста у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" з 01.03.2001 по 01.11.2002 не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки зазначена організація перебуває в стані припинення, а місцезнаходження первинних документів невідоме, що не дає можливості провести достовірність виданої цим товариством довідки від 12.05.2004 №154 про уточнюючий характер роботи.

У листі пенсійного органу зазначається про те, що загальний страховий стаж позивача складає 35 років 07 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж - 17 років 15 днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27 квітня 1993 року № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Що стосується зарахування позивачу до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" роботи на посаді тракториста у період з 15.08.1980 по 10.05.1981 в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці (в подальшому колгосп "Весна", КСП "Весна") , то суд зазначає таке.

Як встановлено судом, позивач 15.08.1980 року прийнятий в члени колгоспу "До комунізму" с. Кульчиївці на роботу трактористом на підставі наказу №9 від 15.08.1980, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Період роботи на посаді тракториста у в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці також підтверджується архівними довідками, виданими Кам'янець - Подільським районним трудовим архівом від 11.08.2017.

Крім того, відповідачем самостійно зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 25.06.1983 по 28.02.2001 в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці (в подальшому колгосп "Весна", КСП "Весна") на підставі цього ж запису у трудовій книжці позивача.

Отже, вказаний період роботи позивача на посаді тракториста, підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У період з 11.05.1981 року по 24.06.1983 позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР, підтвердженням чого є військовий квиток серії НК №4879976 від 11.05.1981.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В судовому засіданні встановлено, що на момент призову на військову службу позивач працював трактористом в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці.

Отже, період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Що стосується зарахування позивачу до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" роботи на посаді тракториста у період з 01.03.2001 по 01.11.2002 в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4", то суд зазначає таке.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково у довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як видно з матеріалів справи у трудовій книжці позивача міститься запис про прийняття його на роботу трактористом в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" на підставі наказу №3 від 01.03.2001 та запис про звільнення з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №62 від 01.11.2002.

Період роботи на посаді тракториста у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" з 01.03.2001 по 01.11.2002 також підтверджується довідкою про уточнюючий характер роботи, виданою керівником ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" від 12.05.2004 №154 та архівними довідками, виданими Кам'янець - Подільським районним трудовим архівом від 11.08.2017.

Суд критично оцінює твердження представника відповідача 2 стосовно того, що за період роботи позивача з 01.03.2001 по 01.11.2002 у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" відсутні відомості про ліквідацію товариства та про нарахування заробітної плати позивачу, оскільки відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Таким чином суд приходить до висновку, що вказаний період роботи позивача на посаді тракториста, підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зважаючи на це, суд вважає протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 14.09.2017 в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 по 10.05.1981 та періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 24.06.1983, а тому воно підлягає скасуванню.

Також суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 по 10.05.1981; періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 24.06.1983; періоду роботи на посаді тракториста з 01.03.2001 по 01.11.2002.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначалось вище, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як видно з матеріалів справи, 10.04.2017 позивачу виповнилось 55 років, за розрахунком пенсійного органу його загальний страховий стаж складає 35 років 07 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж - 17 років 15 днів.

Судом встановлено, що пенсійним органом було протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу: періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 по 10.05.1981; періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 по 24.06.1983; періоду роботи на посаді тракториста з 01.03.2001 по 01.11.2002.

У зв'язку із тим, що позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні вказаних періодів роботи та проходження строкової військової служби до пільгового стажу, суд вважає, що такі періоди слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

Враховуючи пільговий стаж, розрахований пенсійним органом та періоди, які зараховані до вказаного стажу судом, пільговий стаж позивача складає понад 20 років.

Так, як позивач досягнув 55-річного віку та має загальний стаж роботи понад 30 років, з них більше 20 років він пропрацював трактористом, тому суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16.08.2017 (з дати звернення позивача до пенсійного органу із відповідною заявою).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 (вул. Черьомушки, 46, с. Кульчіївці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область, 32354, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (вул. Огієнка, 10, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300, код ЄДРПОУ 37863929), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 16 від 14.09.2017 року в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року та періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року:

- період роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року;

- період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року;

- період роботи на посаді тракториста з 01.03.2001 року по 01.11.2002 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року з 16.08.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (вул. Черьомушки, 46, с. Кульчіївці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область, 32354, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 704, 80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 21318350).

Рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 липня 2018 року

Позивач:ОСОБА_2 (вул. Черьомушки, 46, с. Кульчіївці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область,32354 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (вул. Огієнка, 10, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 37863929) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_3