Рішення № 75506968, 12.06.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2018 р. № 814/693/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., за участю секретаря судового засідання Мирко О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Садова, 26, с. Ульянівка, Новоодеський район, Миколаївська область, 56644

до відповідача:Новоодеської районної ради Миколаївської області, вул. Центральна, 202, м. Нова Одеса, Новоодеський район, Миколаївська область, 56602

треті особи:Ульянівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області (Ульянівська ЗОШ), вул. Виноградна, 1, с. Ульянівка, Новоодеський район, Миколаївська область, 56644 Сухоєланицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області (Сухоєланецька ЗОШ), вул. Каганова, 19, с. Сухий Єланець, Новоодеський район, Миколаївська область, 56640 Відділ освіти Новоодеської районної державної адміністрації, вул. Центральна, 202,ОСОБА_2,Новоодеський район, Миколаївська область,56602

про:визнання протиправним та скасувати рішення від 23.02.2018 № 25,

За участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

від третьої особи 1: ОСОБА_5,

від третьої особи 2: ОСОБА_6,

від третьої особи 3: ОСОБА_7

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_8 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Новоодеської районної ради Миколаївської області (далі - відповідач), треті особи у справі: Улянівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області (далі - Улянівська ЗОШ або третя особа 1), Сухоєланецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області (далі - Сухоєланецька ЗОШ або третя особа 2), Відділ освіти Новоодеської районної державної адміністрації (далі - Відділ освіти Новоодеської РДА або третя особа 3), з вимогою щодо визнання протиправним та скасування рішення VIII сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання від 23 лютого 2018 року № 25 «Про створення Сухоєланецького освітнього округу Новоодеської районної ради Миколаївської області».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 29.03.2018 року.

Ухвалою суду від 26.04.2018 року строк підготовчого провадження за клопотанням сторін продовжено до 22.05.2018 року.

Ухвалою суду від 22.05.2018 року підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржуване рішення порушує приписи чинного законодавства, а також права та інтереси дитини, виходячи з наступного. Рішення прийняте відповідачем, порушує право дітей на доступ до освіти, передбачений Конституціїю України та віьний вибір освітнього закладу, передбачений Законом України "Про освіту". Крім того, рішення приймалось відповідачем з порушенням процедури його прийняття, а саме: не було проведено жодних консультацій з громадськістю відповідного населеного пунктута не було враховано їх думку щодо прийняття такого рішення. Також не було опубліковано (оприлюднено) інформації щодо наміру прийняти таке рішення, що є порушенням згідно Закону України "Про публічну інформацію".

Позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення порушує Конвенцію про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, а тому підлягає скасуванню.

Відповідач з позовними вимогами не згоден, вважає їх незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягаєть задоволенню з підстав наведених у відзиві на позовну заяву та в запереченнях (на відповідь на відзив).

Відповідач зазначає у відзиві, що про намір прийняття такого рішення стало відомо ще в 2016 році, коли Міністерством фінансів України було відібрано школи зі всієї України "пілотного" Проекту, метою якого було покращення якості освіти дітей.

В рамках вказаного проекту й було відібрано СухоєланечькуЗОШ І-ІІІ ступенів.. Інформація про визначення Сухоєланецької ЗОШ була розміщена 21.04.2016 року на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України та на офіційному сайті Міністерства фінансів України.

Крім того, відділом освіти проводилась роз'яснювальна робота серед педагогічних працівників Сухоєланецької, Новошмідтівської, Улянівської ЗОШ та батьків учнів цих шкіл щодо перспективи створення Сухоєланецького освітнього округу, сільськими головами та депутатами відповідних сільських рад та районної ради.

Третя особа - Відділ освіти Новоодеської РДА, надала письмові пояснення, в яких зазначила, прийняте відповідачем рішення від 23.02.2018 року № 25 ніяким чином не порушує права дітей на доступ до освіти, а навпаки, детально прописано в оскаржуваному рішенні принципи оптимізації діяльності навчальних закладів в Сухоєланецькому освітньому окрузі.

Письмових пояснень чи клопотань від Сухоєланецької ЗОШ та від Улянівської ЗОШ до суду не надходило.

З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі суд дійшов висновку про наступне.

Міністерством фінансів України спільно з Міністерством освіти і науки України у 2016 р. було запроваджено «пілотний» проект «Опорна школа». Підтримку даному проекту надала група донорів: уряд Сполучених Штатів Америки, Western NIS Enterprise Fund, компанія «Майкрсофт Україна».

Метою проекту було покращення якості освіти дітей, які проживають і навчаються у селах та селищах, підвищення ефективності використання державних коштів, що виділяються на фінансування освіти.

Відбір шкіл проводився незалежними представниками проекту за участі міжнародних донорів, перевага надавалася школам, які в рамках оптимізації буде укрупнено за рахунок малоформатних шкіл. Таким чином, учні з сільської місцевості отримають можливість здобувати якісну середню освіту, що стане базою для подальшого навчання і кар’єрного росту .

За результатами відбору Міністерством фінансів України було визначено 24 опорні школи, по одній у кожній області. У Миколаївській області відібрано Сухоєланецьку ОСОБА_9 ступенів Новоодеської районної ради.

Інформація про визначення 24 опорних шкіл була розміщена 21.04.2016 року на єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України (www.kmu.gov.ua) та на сайті Міністерства фінансів України.

Відповідно до даного рішення у Сухоєланецькій ЗОШ було за кошти донорів проведене ремонт приміщення школи, забезпечено кабінети природничого циклу (хімії, біології, фізики), обладнанням, приладами, наочністю, меблями на суму 283335 грн. Школі було надано спортивний інвентар на суму 39900грн.

Компанією «Майкрсофт Україна» було забезпечено обладнанням кабінет інформатики (11 комп’ютерів, мультимедійна дошка, проектор, ноутбук, програмне забезпечення) на суму 212175 грн.65 коп.

У вересні 2017 року у Сухоєланецькій ЗОШ здійснено перепідключення до Інтертелекому, що забезпечує доступ до мережі Інтернет зі швидкістю 100Мб/с .

В Улянівській ЗОШ діє один навчально-комп’ютерний комплекс (6 комп’ютерів 2007 року). У закладі здійснено підключення до мережі Інтернет, однак швидкість становить 0,1кб/с.

У серпні 2016 року Сухоєланецькій ЗОШ, як майбутній опорній школі Сухоєланецького освітнього округу було передано новий шкільний автобус «Мрія» на 31 місце вартістю 1млн. 300 тис. грн., який придбаний за кошти державного бюджету.

Орієнтовна вартість робіт, проведених у 2016 році становила 1млн. 500 тис. грн.

У 2017році при обласному інституті післядипломної педагогічної освіти директор Сухоєланецької ЗОШ ОСОБА_6 пройшла курсову перепідготовку, як директор опорної школи, директор Улянівської ЗОШ ОСОБА_5 пройшов курсову перепідготовку, як директор філії опорного закладу. Під час курсової перепідготовки керівники шкіл виїжджали в опорну Первомайську ЗОШ Вітовського району Миколаївської області, де знайомилися з досвідом роботи педагогічного колективу школи. У 2016 році відділом освіти проводилась роз’яснювальна робота серед педагогічних працівників Сухоєланецької, Новошмідтівської, Ульянівської ЗОШ та батьків учнів цих шкіл щодо перспективи створення Сухоєланецького освітнього округу, визначення Сухоєланецької школи, як опорної та подальше функціонування ОСОБА_10, Новошмідтівської та Улянівської ЗОШ як філій.

У 2016 році відділом освіти Новоодеської райдержадміністрації подавалось клопотання до Новоодеської районної ради про створення Сухоєланецького освітнього округу. Проте дане питання на розгляд сесії винесено не було. У 2016 році у Миколаївській області було створено 2 освітні округи (Новобузький район - опорна Новобузька ЗОШ №1, Вітовський район - опорна Первомайська ЗОШ). У 2016-2017 роках опорним школам надавалась значка фінансова підтримка за рахунок коштів обласного бюджету. У березні 2017 року відділом освіти Новоодеської райдержадміністрації було подано до Новоодеської районної ради клопотання щодо створення Сухоєланецького освітнього округу. Було проведено слухання з даного питання на засіданні профільної комісії районної ради, до участі у роботі якої було запрошено директора Улянівської ЗОШ ОСОБА_5

Проектом рішення Новоодеської районної ради передбачалося створення Сухоєланецького округу в складі Сухоєланецької ЗОШ І-Ш ступенів як опорної (учні навчаються з 1 по 11 клас), ОСОБА_10 філії І ступеня (учні навчаються з 1 по 4 клас), Новошмідтівської філії І ступеня (учні навчаються з 1 по 4 клас), Улянівської філії 1-ІІ ступенів (учні навчаються з 1 по 9 клас) та організація підвозу учнів з сіл Червоноволодимирівка, Степове, Новошмідтівка, Улянівка, Воронцівка до Сухоєланецької ЗОШ.

Головою районної ради, головою райдержавдміністрації, начальниклм відділу освіти райдержавдміністрації ОСОБА_7 проводилась робота з педагогічними працівниками шкіл, батьками, сільськими головами та депутатами Сухоєланецької, Новошмідтівської, Воронцівської сільських рад, депутатами Новоодеської районної ради щодо створення освітнього округу.

Заступником директора департаменту освіти і науки Миколаївської облдержадміністрації ОСОБА_11 проводилась роз’яснювальна робота з педагогічними працівниками та батьками ОСОБА_10 ЗОШ та педагогічними працівниками Сухоєланецької ЗОШ щодо вимог до роботи педагогічних працівників опорного закладу.

В ході підготовки питання до розгляду на сесії районної ради на всіх комісіях та президії районної ради було детально проаналізовано потребу створення Сухоєланецького освітнього округу.

Дане питання було винесено на розгляд сесії, яка відбулася 15 червня 2017 року. Проте, після початку роботи сесії питання створення Сухоєланецького освітнього округу було знято з порядку денного за рішенням депутатів районної ради. На сесії були присутні батьки учнів ОСОБА_10, Улянівської ЗОШ, представники громади Воронцівської сільської ради. З 01.09.2017 року працівниками відділу освіти проводилась роз’яснювальна робота серед працівників та батьків учнів ОСОБА_10, Новошмідтівської, Улянівської ЗОШ щодо перспектив розвитку навчальних закладів та створення Сухоєланецького освітнього округу.

З 01.09.2017 року працівниками відділу освіти проводилась роз’яснювальна робота серед працівників та батьків учнів ОСОБА_10, Новошмідтівської, Улянівської ЗОШ щодо перспектив розвитку навчальних закладів та створення Сухоєланецького освітнього округу.

У 2017 році в обласному бюджеті було виділено 5 млн. грн. для покращення матеріально-технічного стану, забезпечення навчальних кабінетів опорних шкіл. Так як у 2017 році не було створено Сухоєланецький освітній округ, то кошти було розподілено між 2-ма іншими опорними закладами. Рішенням Миколаївської обласної ради від 21.12.2017 року передбачено виділення щороку 17млн.500тис.грн. протягом 2018-2021 р.р. на підтримку опорних шкіл.

У жовтні 2017 року було проведено незалежне експертне обстеження будівлі Сухоєланецької ЗОШ. Відповідно до висновків експертизи необхідно здійснити капітальний ремонт даху над спортивним залом, замінити покрівлю, виконати ремонт приміщень.

У 2017 році рішенням сесії Новоодеської районної ради було виділено кошти для виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення капітального ремонту спортивного залу Сухоєланецької ЗОШ. Комунальною установою «Новоодеський РЦФГ та НМЗЗО» було замовлено виготовлення необхідної документації та проведення експертизи. 19 лютого 2018 року видано експертний звіт щодо розгляду проектної документації «Капітальний ремонт покрівлі та приміщення спортивного залу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: Миколаївська область, Новоодеський район, с.Сухий Сланець, вул. Каганова, 19», яким дано дозвіл на проведення капітального ремонту на суму 1499276 грн. Районним бюджетом на 2018 рік по галузі «Освіта» виділено кошти для проведення капітального ремонту спортивної зали Сухоєланецької ЗОШ в сумі 1500000 грн.

23.02.2018 року на пленарному засіданні VIII сесії Новоодеської районної ради сьомого скликання прийнято Рішення № 25 "Про створення Сухоєланецького округу Новоодеської районної ради Миколаївської області", яким ліквідовано Улянівську ОСОБА_9 ступенів та вирішено сворити Улянівську філію І-ІІ ступенів Сухоєланецької ОСОБА_9 ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_12, який навчається в третьому класі Улянівської ОСОБА_9 ступенів Новоодеської районної ради Миколаївської області.

Позивач в позовні заяві та наданих суду поясненнях, здебільшого посилається на те, що оскаржуваним рішенням порушено право дитини на освіту згідно Конвенції про права дитини, а рішення про ліквідацію Улянівської ЗОШ прийнято без проведення відповідних консультацій з громадськістю та без врахування інтересів громади відповідного населеного пункту. Позивач в позові зазначає, що про рішення щодо ліквідації школи дізналася з офіційного сайту районної державної адміністрації, а сама адміністрація школи і сільський голова не знали про це питання, яке було винесено на VIII сесію Новоодеської районної ради сьомого скликання, при чому - не окремим питанням, в пункті "Різне".

Більш того, зазначає позивач, ініціативна група батьків та педагогів Улянівської ЗОШ звертались до відповідача із колективним зверненням щодо порушення вимог закону при включенні до порядку денного питання створення Сухоєланецького освітнього округу, та просили розглянути інші моделі створення освітніх округів. Проте, таке звернення було проігнороване. З прийняттям такого рішення, зазначає позивач, проблемним залишиться питання щодо стану покриття автомобільних доріг між селами Сухий Єланец-Червоноволодимирівка-Улянівка.

Позивач вважає, що у відповідності до Постанови КМУ від 03.11.2010 р.№ 996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. Цей порядок відповідно до п.5 постанови поширюється також на органи місцевого самоврядування, які згідно з положеннями пункту 3 Порядку мають проводити консультації з громадськістю з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку свого регіону, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Крім того відповідно до п.12 Порядку в обов’язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян. Скорочення мережі загальноосвітніх закладів безперечно належить до питань соціально-економічного розвитку, а також реалізації прав і свобод громадян (насамперед у контексті забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти, яка відповідно до статті 53 Конституції України є обов'язковою, а, отже, держава та органи місцевого самоврядування не можуть створювати перешкоди у реалізації права на освіту). Таким чином, рішення про ліквідацію школи не може прийматися без проведення відповідних консультацій з громадськістю та без врахування інтересів громади відповідного населеного пункту, як зазначає позивач. Проте відповідні консультації, збори, проведення загальних обговорень проводились ще з 2016 року, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями відповідача.

Крім того, слід зазначити, що проект самого рішення, відповідно до ст.15 закону України "Про доступ до публічної інформації" був оприлюднений на офіційному сайті Новоодеської райоонної ради 31.01.2018 року, а схвалений на засіданні постійної комісії районної ради з питань соціального захисту, охорони здоров'я, материнства, дитинства, освіти, культури, сім'ї та молоді, захисту прав учасників АТО 15.02.2018 року.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про середню загальну освіту" рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник. Засновником в Новодеському районі Миколаївської області всіх загальноосвітніх закладів освіти І-ІІІ ступенів є Новоодеська районна рада.

ОСОБА_1 у своєму позові зазначає, що прийняте рішення «Про створення Сухоєланецького освітнього округу Новоодеської районної ради» від 23 лютого 2018 року порушує права та інтереси її дитини ОСОБА_8, при цьому зовсім не обґрунтовує, які саме права її дитини порушено.

Прийняте Новоодеською районною радою рішення «Про створення Сухоєланецького освітнього округу Новоодеської районної ради» ніяким чином не порушує права дітей на доступ до освіти (адже вони будуть продовжувати навчатися у своїй школі - Улянівська філія І-ІІ ступенів Сухоєланецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів), а навпаки, встановлює основні принципи оптимізації діяльності навчальних закладів в Сухоєланецькому освітньому окрузі.

Також слід звернути увагу на те, що метою прийняття такого рішення є покращення якості освіт дітей, які проживають і навчаються у селах та селищах, підвищення ефективності використання коштів, щ виділяються на фінансування освіти.

Відбір шкіл проводився незалежнимипредставниками проекту за участі міжнародних донорів, переравага надавалася школам, які в рамках оптимізації буде укрупнено за рахунок малоформатних шкіл. Таким чином учні з сільської місцевості отримають можливість здобувати якісну середню освіту, що стане базою для подальшого навчання і кар'єрного росту.

Позивач вказуючи на те, оскаржуваним рішенням порушується право дитини на отримання освіти, але ніяким чином не обгрунтовує це нормами чинного законодавства України.

Пунктом 9 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, позивач повинен зазначити обгрунтування порушення оскаржуваним рішенням, діями чи бездіяльністю, прав, свобод, інтересів позивача.

Оцінюючи ситуацію, що склалася, суд вважає, що право малолітнього ОСОБА_8 - учня третього класу іянівської ЗОШ на отримання освіти, з прийняттям рішення від 23 лютого 2018 року № 25 «Про створення Сухоєланецького освітнього округу Новоодеської йонної ради Миколаївської області» ніяким чином не порушується, а навпаки прийняте рішення покращить якість освіти вцілому та реалізує принципи оптимізації дільності навчальних закладів в Сухоєланецькому освітньому окрузі, що в свою чергу дасть кращі гарантії на збобуття кваліфікованої вищої освіти в майбутньому.

Відповідно до ст. 5 КАС Україна кожан особа має право в порядку встановленому Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням діє чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є вирішення спорів з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України зазначається, що у позовні заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, прав, свобод або інтересів позивача.

Відповідно до п. 19 ст. 4 КАС України - індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Спірне рішення не порушує, не змінює та не припиняє прав та обов'язків позивача.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не порушує прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Повний текст рішення підписано суддею 23.07.2018 року.

Суддя І. А. Устинов