Рішення № 75483422, 20.07.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/9148/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши за правилами спрощеного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

18 травня 2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач вийшов на пенсію в 2011 році. Працював в акціонерному товаристві закритого типу Херсонський домобудівельний комбінат корпорації Укрбуд. Звільнений з роботи в 1997 році за згодою сторін та отримував пенсію з 2011 року після 7 вересня.

14 березня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії. Листом від 14.03.2018 р. позивачу у проведенні перерахунку пенсії відмовлено.

Вказану відмову позивач вважає протиправною та просить Визнати дії суб’єкта владних повноважень - Херсонське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати провести перерахунок.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 21 травня 2018 року справу передано до Херсонського окружного адміністративного суду для розгляду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач недоліки усунув.

Ухвалою суду від 22 червня 2018 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного провадження (без виклику сторін).

09 липня 2018 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що позивач звернулася до Управління, із заявою щодо перерахунку пенсії по довідці від 04.01.2007 № 77, виданої ліквідатором акціонерного товариства закритого типу Домобудівельний комбінат. При цьому відповідачем відмовлено у задоволенні заяви, оскільки у вказаного ліквідатора відсутні повноваження для видачі документів. Документи акціонерного товариства закритого типу "Домобудівний комбінат" до архівних установ області не передані та відповідальна особа, яка мала б право підпису на документах, підтверджуючих стаж і заробіток колишнім працівникам підприємства, не визначена, тому, на думку відповідача, для врахування довідок про заробітну плату, виданих ліквідатором акціонерного товариства закритого типу "Домобудівний комбінат", для обчислення розміру пенсії підстав немає.

17 липня 2018 року позивач надав до суду відповідь на відзив, відповідно до якої адміністративний позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 18 липня 2018 року у справі замінено неналежного відповідача.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: відповідно до копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, ОСОБА_1, з 26.11.1975 р. прийнятий на посаду до Херсонського домобудівного комбінату (з 04.01.1994 р. перейменовано в акціонерне товариство закритого типу "Домобудівельний комбінат") до 19.11.1997 р.

Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та перебуває на обліку в Херсонському відділі головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В матеріалах справи наявна довідка № 7 від 04.01.2007 р. про заробітну плату для обчислення пенсії, відповідно до якої заробітна плата, яка враховується для обчислення пенсії склала 94 грн. 27522 коп. Вказану довідку видано ліквідатором акціонерне товариство закритого типу "Домобудівельний комбінат" та головним бухгалтером.

На підставі вказаної довідки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду у Херсонській області листом від 14 березня 2018 року відмовлено позивачу у проведення перерахунку. Відмову обґрунтовано тим, що на теперішній час у арбітражного керуючого ОСОБА_2 відсутні повноваження щодо видачі довідок про заробітну плату колишнім працівникам підприємства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003, № 1058-IV (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017, № 2148-VIII доповнено п.4-3 розділ ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Судом встановлено, що відповідач листом від 14 березня 2018 року відмовив ОСОБА_1 на підставі того, що на теперішній час у арбітражного керуючого акціонерного товариства закритого типу "Домобудівний комбінат" відсутні повноваження щодо видачі довідок про заробітну плату колишнім працівникам ліквідованого підприємства та документи акціонерного товариства закритого типу “Домобудівний комбінат” до архівних установ області не передані та відповідальна особа, яка має право підпису на документах, підтверджуючих стаж і заробіток колишнім працівникам підприємства, не визначена.

Суд зазначає, що статтею 44 Закону України № 1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Згідно ч. 1,3 ст. 44 Закону України № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктами п. 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005, № 22-1, встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

З матеріалів справи встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії надав пенсійному органу довідку № 44 від 04.01.2007 р., яку видано ліквідатором акціонерне товариство закритого типу "Домобудівельний комбінат" ОСОБА_2 та головним бухгалтером.

З досліджених документів встановлено, що рішенням Господарського суду Херсонської області від 25 лютого 2003 року у справі № 6/1-Б призначено арбітражного керуючого ОСОБА_2 ліквідатором акціонерного товариства закритого типу "Домобудівельний комбінат".

Згідно рішення Господарського суду Херсонської області від 21 березня 2007 року АТЗТ "Домобудівельний комбінат" ліквідовано та повноваження вказаного арбітражного керуючого припинені.

Суд зазначає, що арбітражним керуючим ОСОБА_2 видано довідку № 77 ОСОБА_1 04 січня 2007 року, тобто у період дії повноважень ліквідатора акціонерного товариства закритого типу "Домобудівельний комбінат".

При цьому, суд звертає увагу, доказів щодо не достовірності вказаної довідки та неможливість її врахування для перерахунку пенсії відповідачем не надано.

Суд критично відноситься до посилання відповідача про відсутність підстав для врахування довідки № 77 від 04.01.2007 р., оскільки вказана довідка має необхідні реквізити, підписи та печатки.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (73011, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити пеерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (73011, АДРЕСА_1, інокпп НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.2.4