Постанова № 75482753, 24.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/14733/17 Суддя першої інстанції: Кузьменко А.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участі:

представника позивача: - ОСОБА_1,

представників третіх осіб: - Ходорича О.М.,

- Самойлович О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської державної адміністрації, треті особи: Департамент міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальне підприємство «Київблагоустрій», Печерська районна у місті Києві державна адміністрація, Комунальне підприємство «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району міста Києва»; Шевченківська районна у місті Києві державна адміністрація; Комунальне підприємство «Благоустрій Шевченківського району»; Святошинська районна у місті Києві державна адміністрація; Комунальне підприємство «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району міста Києва» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2017 року позивач - фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської державної адміністрації, треті особи: Департамент міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальне підприємство «Київблагоустрій», Печерська районна у місті Києві державна адміністрація, Комунальне підприємство «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району міста Києва»; Шевченківська районна у місті Києві державна адміністрація; Комунальне підприємство «Благоустрій Шевченківського району»; Святошинська районна у місті Києві державна адміністрація; Комунальне підприємство «Шляхово - експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району міста Києва» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, оформленого протоколом №66 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціального - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (місто Київ, 03 листопада 2017 року), затвердженого 10 листопада 2017 року, з питання порядку денного «Про розгляд звернення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища від 30 жовтня 2017 року №064-11306 щодо припинення дії договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою та анулювання паспортів прив'язки ТС у зв'язку із порушенням суб'єктами господарювання функціонального призначення ТС» відносно тимчасових споруд ФОП ОСОБА_4, розташованих на земельних ділянках за адресами:

- АДРЕСА_1 (Договір №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_1; Договір №05776-17/7 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 14 грудня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди №00103-ПЧ.10685.0166);

- АДРЕСА_2 (Договір №08356-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 14 грудня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_2; Договір №08357-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 14 грудня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_15);

- АДРЕСА_3 (Договір №08887-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 14 грудня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_3; Договір №09208-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 14 грудня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_6; Договір №08893-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 26 січня 2017 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_5);

- АДРЕСА_4 (Договір №08877-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 25 квітня 2017 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_4);

- АДРЕСА_5 (Договір №05700-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 30 вересня 2016 року, Паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_7);

- АДРЕСА_6 (Договір №10025-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 07 жовтня 2016 року);

- АДРЕСА_7 (Договір №08880-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

- АДРЕСА_8 (Договір №05342-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року);

- АДРЕСА_9 (Договір №08488-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 26 червня 2017 року; Договір №04560-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 26 вересня 2016 року);

- АДРЕСА_10 (Договір №05550-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 03 липня 2017 року);

- АДРЕСА_11 (Договір №05535-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 03 липня 2017 року);

- АДРЕСА_12 (Договір №05737-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 06 жовтня 2016 року);

- АДРЕСА_13 (Договір №09315-16/5 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 07 жовтня 2016 року; Договір №04812-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 03 липня 2017 року);

- АДРЕСА_14 (Договір №05780-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 03 липня 2017 року; Договір №05782-17/8 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 03 липня 2017 року);

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії паспортів прив'язки НОМЕР_8 та НОМЕР_9 та припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва за заявами №№5774 та 5776 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_1, які викладені у листі №055-17382 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії паспортів прив'язки НОМЕР_10, НОМЕР_11 та НОМЕР_12 та припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за заявами №№8887, 9208 та 8893 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_3, які викладені у листі №055-17379 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії паспортів прив'язки НОМЕР_13 та НОМЕР_14 та припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за заявами №№8356 та 8357 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_2, які викладені у листі №055-17381 від 16 листопада 2017 року;

5) визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії паспорту прив'язки ТС НОМЕР_4 та припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за заявою №8877 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_4, які викладені у листі №055-17378 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії паспорту прив'язки ТС НОМЕР_7 та припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за заявою №5700 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_5, які викладені у листі №055-17377 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №10025-17/7 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_6, які викладені у листі №055-17367 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №08880-17/7 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_7, які викладені у листі №055-17366 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №05374-17/7 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_8, які викладені у листі №055-17365 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №08488-17/8 та №04560-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_9, які викладені у листі №055-17364 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №05550-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_10, які викладені у листі №055-17363 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №05535-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_11, які викладені у листі №055-17361 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договору щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №05737 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_12, які викладені у листі №055-17374 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №09315-17/7 та №04812-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_13, які викладені у листі №055-17362 від 16 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо припинення дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єкта благоустрою міста Києва за №05780-17/8 та 05782-17/8 стосовно розміщення ТС на АДРЕСА_14, які викладені у листі №055-17359 від 16 листопада 2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством України визначено вичерпний перелік підстав для анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд та вичерпний перелік підстав для припинення договорів щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою до закінчення терміну їх дії, разом з тим, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) припинив дії паспортів прив'язки ТС НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_15, НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_7, та дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва за заявами №5774, №5776, № 8887, №9208, №8893, №8356, №8357, №8877, №5700, №10025-17/7, №08880-17/7, №05374-17/7, №08488-17/8, №04560-17/8, №05550-17/8, №05535-17/8, №05737, №09315-17/7, №04812-17/8, №05780-17/8, №05782-17/8 виключно на виконання пункту 2 протоколу №66 Комісії, що є порушенням норм чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_4 зареєстрована у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як фізична особа - підприємець з 26 травня 1998 року.

11 жовтня 2016 року між ФОП ОСОБА_4 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено Договір №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_1) (в подальшому АДРЕСА_1 перейменована на АДРЕСА_1), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Договір може бути лонговано відповідно до норм законодавства та цього Договору, за умови якщо комісією з питань розміщення тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства не прийнято рішення про запровадження додаткових зон обмежень на зазначеній території (пункт 6.3. Договору).

При цьому, пунктом 7.2. Договору встановлено, що чинність цього Договору припиняється у разі: 1) невиконання Сторонами умов цього Договору; 2) за згодою сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом; 3) за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення Договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; 4) в інших випадках, передбачених законодавством України; 5) відповідно до положень визначених у рішенні Київської міської ради.

У подальшому між ФОП ОСОБА_4 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено наступні договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою:

1) Договір №05776-17/7 від 14 грудня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_1) (в подальшому АДРЕСА_1 перейменована на АДРЕСА_1), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 30 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

2) Договір №08356-16/6 від 14 грудня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_2), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

3) Договір №08357-16/6 від 14 грудня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_2), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

4) Договір №08887-16/6 від 14 грудня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_3) (в подальшому АДРЕСА_1 перейменована на АДРЕСА_1), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 30 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

5) Договір №09208-16/6 від 14 грудня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_3) (в подальшому АДРЕСА_1 перейменована на АДРЕСА_1), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 30 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

6) Договір №08893-16/6 від 26 січня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_3) (в подальшому АДРЕСА_1 перейменована на АДРЕСА_1), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 30 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

7) Договір №08877-16/6 від 25 квітня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_4), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 30 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

8) Договір №05700-16/5 від 30 вересня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_5), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

9) Договір №10025-16/5 від 07 жовтня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_6), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

10) Договір №08880-16/5 від 11 жовтня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_7), на території якого розташована тимчасова споруда (Кіоск, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

11) Договір №05342-16/5 від 11 жовтня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_8), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 17,5 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

12) Договір №08488-17/8 від 26 червня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_9), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

13) Договір №04560-16/5 від 26 вересня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_9), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

14) Договір №05550-17/8 від 03 липня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_10), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

15) Договір №05535-17/8 від 03 липня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_11), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

16) Договір №05737-16/6 від 06 жовтня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_12), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

17) Договір №09315-16/5 від 07 жовтня 2016 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_13), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

18) Договір №04812-17/8 від 03 липня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_13), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 24 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

19) Договір №05780-17/8 від 03 липня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_14), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20.1 кв.м.), функціональне використання якої Продаж тютюнових виробів та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів), власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року;

20) Договір №05782-17/8 від 03 липня 2017 року, відповідно до умов якого ФОП ОСОБА_4 зобов'язалась оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою (місце розташування: АДРЕСА_14), на території якого розташована тимчасова споруда (Павільйон, площею 20.1 кв.м.), функціональне використання якої Продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_4 (пункт 1.1. Договору).

Інші умови, на яких укладено вказаний Договір між сторонами, аналогічні тим, що викладені у Договорі №05774-16/6 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою від 11 жовтня 2016 року.

13 грудня 2016 року Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ФОП ОСОБА_4 паспорти прив'язки тимчасової споруди:

1) НОМЕР_1 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_1, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку»;

2) №00103-ПЧ.10685.0166 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_1, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку»;

3) НОМЕР_2 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_2, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку»;

4) НОМЕР_15 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_2, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку»;

5) НОМЕР_3 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_3, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку»;

6) НОМЕР_6 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_3, із зазначенням функціонального призначення «Продаж тютюнових та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів)»;

24 січня 2017 року Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ФОП ОСОБА_4 паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_5 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_3, із зазначенням функціонального призначення «Продаж тютюнових та алкогольних виробів (без продажу алкогольних виробів)».

27 квітня 2017 року Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ФОП ОСОБА_4 паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_4 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_4, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку».

30 серпня 2017 року Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ФОП ОСОБА_4 паспорт прив'язки тимчасової споруди НОМЕР_7 на тимчасову споруду «Павільйон» за місцем розташування: АДРЕСА_5, із зазначенням функціонального призначення «Продаж продуктів та товарів широкого вжитку».

В подальшому, на виконання пункту 1 рішення Київської міської ради від 17 березня 2016 року №237/237 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві» щодо заборони на продаж алкогольних виробів в тимчасових спорудах торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві позивачем на адресу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направлено заяви від 27 вересня 2016 року та від 17 жовтня 2016 року, якими гарантовано, що у тимчасових спорудах, у яких здійснюється торгівельна діяльність за Договорами пайової участі №5793, 8356, 5342, 6099, 8880, 5780,5737, 5700, 5550, 5535, 10025, 9315, 9208, 8947, 8893, 8877, 8488, 5774 та №5748 продаж пива та інших алкогольних виробів здійснюватися не буде.

Листом від 30 жовтня 2017 року №064-11306 Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про те, що Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» проведено перевірку законності функціонування тимчасових споруд, що належать, зокрема, ПП «Пробудження» та ФОП ОСОБА_4, з якими укладено договори щодо сплати пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою за №№8853, 8457, 8466, 8878, 5774, 5776, 8356, 8357, 8678, 10435, 8887, 9208, 8893, 8877, 5700, 5737, 10025, 8880, 10489, 10495, 6326, 5342, 8488, 4560, 5550, 5535, 9315, 4812, 5780, 5782, 5739, за результатами якої встановлено факти продажу алкогольних напоїв та складено відповідні акти.

Також, як вбачається зі змісту цього листа, у зв'язку з невідповідністю функціонального призначення, заявленого в інформаційних талонах, та порушення вимог рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року №56/5443 (зі змінами, внесеними рішенням від 14 вересня 2017 року №4/3011) Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просив Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести на розгляд Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення питання анулювання договорів про сплату пайової участі №№8853, 8457, 8466, 8878, 5774, 5776, 8356, 8357, 8678, 10435, 8887, 9208, 8893, 8877, 5700, 5737, 10025, 8880, 10489, 10495, 6326, 5342, 8488, 4560, 5550, 5535, 9315, 4812, 5780, 5782, 57398.

03 листопада 2017 року відбулося засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, до порядку денного якого включено й розгляд звернення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища від 30 жовтня 2017 року №064-11306 щодо припинення дії договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою та анулювання паспортів прив'язки ТС у зв'язку з порушенням суб'єктами господарювання функціонального призначення ТС.

За результатами розгляду вказаного вище питання, Комісією вирішено доручити Департаменту містобудування та архітектури припинити дію:

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №5774 та №5776 і анулювати паспорти прив'язок ТС №0001-ПЧ.10685.0010 та НОМЕР_9 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2008808053;

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №8356 та №8357 і анулювати паспорти прив'язок ТС НОМЕР_15 та НОМЕР_14 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2008808058;

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №8887, 9208, 8893 і анулювати паспорти прив'язок ТС НОМЕР_3, НОМЕР_11, НОМЕР_12 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2009806442;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №8877 і анулювати паспорт прив'язок ТС НОМЕР_4 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2012803657;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №5700 і анулювати паспорт прив'язок ТС НОМЕР_7 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2012803662;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №5737 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2012803673;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №6326 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2011804747;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №10025 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2013805734;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №8880 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2013803075;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №5342 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2009800791;

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №8488, 4560 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2009806042;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №5550 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2010800661;

- договору пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявою №5535 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2011802724;

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №9315,4812 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2011802726;

- договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою з ФОП ОСОБА_4 за заявами №5780,5782 у зв'язку із порушенням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 23 жовтня 2017 року №2011803699;

Вказане рішення Комісії оформлене Протоколом №66 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (місто Київ, 03 листопада 2017) та затверджено Заступником директора Департаменту - начальником управління торгівлі та побуту Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 10 листопада 2017 року.

16 листопада 2017 року Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листами №055-17382, №055-17379, №055-17381, №055-17378, №055-17377, №055-17367, №№055-17366, №055-17365, №055-17364, №055-17363, №055-17361, №055-17374, №055-17362 та №055-17359 повідомив ФОП ОСОБА_4 про те, що на виконання пункту 2 протоколу №66 Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства від 03 листопада 2017 року припинено дії паспортів прив'язки ТС НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_15, НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_7, та дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва за заявами №5774, №5776, № 8887, №9208, №8893, №8356, №8357, №8877, №5700, №10025-17/7, №08880-17/7, №05374-17/7, №08488-17/8, №04560-17/8, №05550-17/8, №05535-17/8, №05737, №09315-17/7, №04812-17/8, №05780-17/8, №05782-17/8.

Не погоджуючись з рішенням Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, оформленим Протоколом №66, про доручення відповідачу 2 здійснити дії щодо припинення вказаних вище договорів пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою та анулювання паспортів прив'язок, а також рішеннями Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), викладеними в листах №055-17382, №055-17379, №055-17381, №055-17378, №055-17377, №055-17367, №№055-17366, №055-17365, №055-17364, №055-17363, №055-17361, №055-17374, №055-17362 та №055-17359 від 16 листопада 2017 року, позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 2 та 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі по тексту - Закон України від 17 лютого 2011 року №3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Таким органом, відповідно до Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року №633/2011, є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон України).

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі по тексту - Порядок №244), яким визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Пунктом 1.3. Порядку №244 передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

У відповідності до пункту 2.1. Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Паспорт прив'язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території (пункт 1.4. Порядку №244).

Згідно з положеннями розділу ІІ Порядку №244, зокрема, оформлення паспорта прив'язки ТС, продовження строку його дії, призупинення дії паспорта прив'язки ТС, анулювання та відновлення дії паспорта прив'язки ТС здійснюється органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або відповідної районної державної адміністрації.

Рішенням Київської міської ради від 04.09.2014 №62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року №56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та деяких рішень Київської міської ради» Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доручено укладати договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з власниками тимчасових споруд, розміщених на землях територіальної громади міста Києва.

Слід зазначити, що форма договору, а також вимога щодо обов'язковості підписання його сторонами, затверджені Порядком визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва від 24.02.2011 р. №56/5443(з урахуванням змін).

Так, виключний перелік умов, за наявності яких анулюється паспорт прив'язки ТС визначено в пункті 2.27 Порядку №244, а саме:

- недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до п. 2.12 Порядку №56/5443 (зі змінами) підставами для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою до закінчення терміну його дії є:

- звернення суб'єкта господарювання із заявою про розірвання договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою;

- припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

- встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірних відомостей;

- недотримання суб'єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою;

- зміна містобудівної ситуації, державних будівельних норм, зміна у розташуванні інженерних мереж, що унеможливлює розташування об'єкта у певному місці (у разі відмови суб'єкта господарювання від запропонованого альтернативного місця розміщення об'єкта);

- невиконання умов документа, що визначає відповідність намірів суб'єкта господарювання Комплексній схемі, у визначений в ньому термін (при оформлені паспорта прив'язки ТС); анулювання паспорта прив'язки ТС; рішення суду.

Інших підстав для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою до закінчення терміну його дії Порядок №56/5443 не містить.

З метою з'ясування всіх обставин справи, колегією суддів, ухвалою від 03 липня 2018 року було зобов'язано відповідача надати:

- матеріали перевірки законності функціонування тимчасових споруд у Святошинському, Печерському, Дарницькому та Шевченківському районах м. Києва, проведеної Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в тому числі акти, складені на підставі перевірки;

- рішення Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.11.2017 року, оформлене Протоколом № 66;

- нормативне обґрунтування правомірності проведення перевірки Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Разом з тим, станом на 24.07.2018 року, відповідачем, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України, не надано витребовуваних доказів, хоча саме на них останній посилається в тому числі в апеляційній скарзі обґрунтовуючи правомірність своїх дій та рішень.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання представника відповідача на той факт, що підставами для припинення дії відповідних договорів слугувало недотримання суб'єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою та не дотримання вимог паспорта прив'язки ТС при її встановленні, оскільки жодного належного та допустимого доказу в обґрунтування зазначеної позиції Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) суду не надано.

Більш того, посилання представника Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) на те, що рішення Комісії, оформлене протоколом №66, було лише враховано ним під час прийняття рішення про анулювання договорів пайової участі та паспортів прив'язки ТС, колегія суддів також не може прийняти до уваги, оскільки єдиною підставою, що зазначена у листах №055-17382, №055-17379, №055-17381, №055-17378, №055-17377, №055-17367, №№055-17366, №055-17365, №055-17364, №055-17363, №055-17361, №055-17374, №055-17362 та №055-17359 від 16 листопада 2017 року Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), якими останній повідомив позивача про припинення дії паспортів прив'язки ТС та дії договорів щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою, є саме рішення Комісії без посилання на будь-які інші документи, які б слугували підставою для його прийняття.

Аналогічний висновок міститься в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2018 року (справа № 826/14723/17), що набрало законної сили.

Варто також наголосити, що рішення Київської міської ради № 4/3011 від 14.09.2017 року «Про внесення змін у додаток 3 до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року №56/5443» в частині виключення з додатку 3 до Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24 лютого 2011 року №56/5443, такого функціонального використання тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення як продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива; бари, кафе, кафетерії (з продажем алкогольних чи слабоалкогольних напоїв) було скасоване рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/13291/17 від 21.12.2017 року (залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2018 року та постановою Верховного Суду від 18 липня 2018 року).

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному судовому рішенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

О.М.Кузьмишина

Повний текст виготовлено 24 липня 2018 року.