Рішення № 75451903, 23.07.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1994/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216 протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, в т.ч. донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216 протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, в т.ч. донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн .

Ухвалою суду 02.05.2018 року було відкрито провадження по справі. Справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач - ОСОБА_1 05.09.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії та додатковими документами, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, виходячи з положень ст.63 Закону № 2262-Х1І, п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1. Однак, листом від 27 жовтня 2017 року за вих. № 1439/Б-11 відповідач відмовив позивачу у задоволенні зазначеної вище заяви. Такі дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивач вважає протиправними, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Представник відповідача 21.05.2018 року за (вхід.№14169/18) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що, згідно ч.3 ст 43 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, винагорода за тривалу безперервну службу та індексації грошового забезпечення - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та для обчислення і перерахунку пенсії (а.с.17-20).

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХII), з 13 червня 2013 року призначено пенсію по інвалідності з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення в розмірі 5443,03 грн., що підтверджується перерахунком пенсії від 25 березня 2014 року (а.с.8) та перерахунком пенсії від 14 квітня 2017 року (а.с.9). Згідно даних розрахунків, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі: посадовий оклад - 1688,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 727,20 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%) - 2897,82 грн. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 5443,02 грн.

05.09.2017 року, виходячи з положень ст. 63 Закону № 2262-Х1І), п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії. Однак, листом від 27 жовтня 2017 року за вих. № 1439/Б-11 відповідач відмовив позивачу у задоволенні зазначеної вище заяви. Такі дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивач вважає протиправними з наступних підстав. Довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка стала підставою для призначення відповідачем пенсії позивачу, до неї не було включено такі складові грошового забезпечення, як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для побутових питань, індексація грошового забезпечення, премія одноразова та винагорода за тривалість безперервної військової служби. Довідка про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих. № 6/66/216, вбачається, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивачем фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, та дають право на подальше підвищення пенсії,а саме: грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн.; індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн.; премія одноразова в загальному розмірі 10669,80 грн.; винагорода за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн. Таким чином, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням має складати значно більший розмір ніж 2897,82 грн., що дає право позивачу на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст 43 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Вищевказаними положеннями нормативно-правових актів визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Головним управлінням на підставі наданою ООВК подання від 25.06.2013 року № 98546 про призначення пенсії та доданої до нього довідки від 20.06.2013 року №6/76/80 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зазначені у цій довідці. Крім того, уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". Відтак, на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Крім того, що стосується додаткових видів грошового забезпечення, таких як грошова допомога на оздоровлення та грошова допомога при звільненні, що вказані в довідці доданій до адміністративного позову, та які позивач просить врахувати при обчисленні та перерахунку пенсії, зазначаємо наступне. Виплата грошової допомоги на оздоровлення проводиться один раз на рік, що підтверджується довідкою, наданою позивачем разом із заявою про перерахунок, свідчить про неможливість віднести їх до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в порядку ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Матеріальна допомога на оздоровлення (яку позивач отримав тільки в липні 2011 р., в квітні 2012р. та в травні 2013 р.), матеріальна допомога на соціально - побутові питання (яку позивач отримав тільки в вересні 2011 р., вересні 2012 р., та в квітні 2013 р.), та одноразова премія (яку позивач отримав тільки в грудні 2011 р. та в грудні 2013 р.), не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки має тимчасовий, несистемний характер, оскільки на її розмір впливає особиста поведінка військовослужбовця, який їх отримує, а їх виплата дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, виплата здійснюється у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства Внутрішніх Справ України на відповідний рік, тому вона не може бути врахована при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Разом з тим, суд звертає увагу на постанову Верховного Суду від 20.02.2018 року по справі № К79901/1465/17 (286/2987/17, номер рішення в ЄДРСР 72363224) який задовольнив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та визнав рішення про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації правомірним.

Враховуючи вищевикладене, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, винагорода за тривалу безперервну службу та індексації грошового забезпечення - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та для обчислення і перерахунку пенсії.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216 протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, в т.ч. донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн. задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились у прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про фактично виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216 протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та підвищення пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку на підставі довідки про виплачене грошове забезпечення від 28.08.2017 року за вих..№6/66/216, в т.ч. донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 13 червня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 16517,40 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15222,10 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 674,92 грн., одноразової премії в загальному розмірі 10669,80 грн. та винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 1818,00 грн. - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Єфіменко К.С.

.