Постанова № 75428656, 17.07.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2018 рокусправа № 808/731/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Круговий О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання: Горшков В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року (суддя Лазаренко М.С.), ухвалене в місті Запоріжжя в порядку спрощеного провадження, в адміністративній справі № 808/731/18, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення їй перерахунку пенсії на підставі Довідки №86/19574 від 17.01.2018 року, зобов'язавши відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію згідно довідки №86/19574 від 17.01.2018, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України вЗапорізькій області, починаючи з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених коштів без обмеження максимальним розміром. Позивач також просила встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі Довідки №86/19574 від 17.01.2018 року, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок та виплачувати пенсію згідно Довідки №86/19574 від 17.01.2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області, починаючи з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених коштів. У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіту про виконання рішення суду, позивачу відмовлено.

Відповідачем на рішення суду першої інстанції подана апеляційна скарга з проханням його скасування та прийняття нового рішення, яким у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі. Скаржник стверджує, що перерахунок пенсії позивачу здійснений у відповідності до вимог діючого законодавства. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за умови служби в поліції, матеріальна допомога на оздоровлення та премія при перерахунку пенсії не враховані оскільки зазначені виплати у січні 2016 року на відповідній посаді поліцейського не виплачувались.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просила залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. Позивач вказує на те, що довідка №86/19574 була видана на виконання рішення суду, тому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії за усіма її складовими.

У судовому засіданні представники сторін підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі та, відповідно, відзиві на неї.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2017 року у справі № 335/13545/17, яка набрала законної сили 11 грудня 2017 року, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області видала позивачці Довідку про розмір грошового забезпечення за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, як було визначено вказаним рішенням суду. 18 січня 2018 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо перерахунку пенсії, надавши оригінал Довідки про розмір грошового забезпечення № 86/19574 від 17.01.2018 року, видану Ліквідаційною комісією для перерахунку пенсії. Листом від 31 січня 2018 року ГУ ПФУ в Запорізькій області за вих. № 144/М-9 відмовило у здійснені перерахунку пенсії, зазначивши про те, що відповідачем у справі № 335/13545/17 була Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області, а відтак у ГУ ПФУ в Запорізькій області відсутні підстави для перерахунку пенсії і з цих підстав довідка була повернута позивачці.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі Довідки №86/19574 від 17.01.2018 року, яка була видана на підставі рішення суду. Складові заробітної плати у довідці також були зазначені на підстав рішення суду, тому відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії. Суд першої інстанції також зазначив, що на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок здійснювати перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії. Такий висновок суду відповідає приписам Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно з довідкою ГУ МВС України в Запорізькій області № 86/19574, виданою позивачу, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою головний психолог відділу психологічного забезпечення УКЗ ГУМВС, становить: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за спец. звання майор міліції - 2000,00; надбавки за вислугу років - 1410,00 грн.; надбавка за умови служби в поліції - 6110,00 грн., 50% надбавка за виконання ОВЗ - 3055,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 2700,00 грн., премія 98,50 % - 15045,00 грн. Всього - 33020,00 грн.

Незважаючи на те, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, як це передбачено пунктом 9 Порядку № 45, у даному випадку довідка була видана позивачу на підставі рішення суду, в якому був наведений перелік складових грошового забезпечення та їх розмір. Відтак, колегія суддів вважає, що не врахування при перерахунку пенсії позивачу усіх, зазначених у довідці, складових не може вважатись правомірним.

Скаржник в апеляційній скарзі наполягав на застосуванні судом правового висновку, викладеного Верховним Судом у постанові від 12.03.2018 року у справі Пз/9901/1/18(802/2196/17-а. Однак, у зазначеній справі спір виник у зв'язку із не складанням Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Наявність довідки, складеної на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, унеможливлює, на думку колегії суддів, здійснення перевірки відповідачем правильності її складання ГУ МВС України в Запорізькій області.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року в адміністративній справі № 808/731/18, - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 20 липня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук