Рішення № 75425129, 05.07.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 липня 2018 р. справа №820/3188/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Лісовицької О.Ю.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 (РНОКПГІ НОМЕР_1) пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_2, 61121, РНОКПП НОМЕР_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ (без обмеження максимального, розміру): з 15.04.2014 згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.01.2018 №38 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.; з 01.01.2016, а також і в подальшому, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі матеріалів пенсійній справі №2003013195 а саме: обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спец званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн.; основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення; Всього: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 24 897,58 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27 років) - 17 677,28 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з тим, що позивачу відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії, 05.12.2017 позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом. Рішенням суду від 22.01.2018 по справі №645/5488/17 позов задоволено та зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016. Також позивач зазначив, що 27.02.2018 він звернувся до відповідача для проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі документів, що є у пенсійній справі позивача, а також довідки від 23.01.2018 №38. Проте, листом від 19.03.2018 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії. Водночас, позивач зазначив, що при перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 не було включено: процентну надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), а також зазначено зменшений розмір премії (з 85% до 3,02%). За довідкою ЛК ГУ МВС від 13.01.2018 №100/34391-2003013195 та протоколом з пенсійної справи від 10.04.2018 премія складає 6,24%. Не врахована матеріальна допомога - 72,68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн. Зазначені одноразові додаткові види грошового забезпечення (ОДВГЗ) не було враховано при призначенні пенсії при звільненні з ОВС, тобто з 15.04.2014. Враховуючи наведене, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - начальника ГУ ПФ України в Харківській області - ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що в довідці про щомісячні додаткові винагороди грошового забезпечення, яка надана ГУ МВС України в Харківській області для призначення пенсії позивачу, зазначені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія. Всі зазначені додаткові види грошового забезпечення враховані відповідачем при призначені пенсії позивачу. Водночас, представник відповідача зазначив, що надана довідка позивачем від 23.01.2018 №38 не відповідає вимогам п. 7 Порядку №3-1, оскільки носить інформаційний характер та не призначена для обчислення пенсії. При цьому, представник відповідача зазначив, що матеріальна допомога, одноразова грошова допомога при звільненні та разові премії не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки вказані виплати не відносяться до надбавок, доплат чи підвищення, вони не є місячними, а відносяться до разових платежів, крім того, одноразова грошова допомога при звільненні пов'язана саме з фактом звільнення зі служби, ЄСВ на неї не нараховувався, про що зазначено у довідці від 23.01.2018 №38.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, відповіді на відзив та доповнення до відповіді на відзив.

В судовому засіданні представник відповідача - Лісовицька О.Ю. заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмовому відзиві обставини.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 є пенсіонером МВС України, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з 16.04.2014 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з подання про призначення пенсії від 05.05.2014 №100/34391, вислуга років станом на 15.04.2014 для призначення пенсії складає 27 років 05 місяців 09 днів (а.с.17).

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою №2003013195 від 16.04..2014, основний розмір пенсії складає 71% грошового забезпечення (за вислугою років 27).

Судом встановлено, що 29.09.2017 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області.

Листом ГУ ПФ України в Харківській області від 13.10.2017 № 1089/Б-14 позивачу фактично відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погодившись з вказаними обставинами, позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до ГУ ПФ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 по справі №645/5488/17 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" , ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268". Зобов'язано ГУ ПФ України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" , ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268", з урахуванням довідки № 100/34391-200301319 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично сплачених сум. Вказане судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду ГУПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії.

Як вбачається з довідки щодо перерахунку пенсії з пенсійної справи №2003013195 ОСОБА_3, перерахунок пенсії позивача відповідачем здійснено з розрахунку 70% грошового забезпечення (вислуги років 27) з 01.01.2016 (а.с.57).

Водночас, суд зазначає, що при призначені позивачу пенсії грошового забезпечення (вислуги років 27) складало 71%.

Судом встановлено, що 27.02.2018 позивач звернувся до ГУПФУ в Харківській області з заявою (а.с.59-61), в якій просив: провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_3, за документами, що є у пенсійній справі №2003013195, а також додатковими документами (довідка №38 від 23.01.2018 року ЛК ГУМВС) з дати виникнення права на перерахунок та виплату перерахованої пенсії без обмеження строком та розміром. Обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спецзванням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн.; матеріальна допомога - 72,68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.). Всього: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 24 897,58 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27 років) - 17 677,28 грн.

Листом ГУПФУ в Харківській області від 19.03.2018 №1939/б-14 (а.с.62) позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 по справі №645/5488/17 здійснено перерахунок позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.05.2017 №100/34391-2003013195, виданої ЛК ГУ МВС України в Харківській області, починаючи з 01.01.2016. Також у вказаному листі зазначено, що різниця пенсії за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з урахуванням ВЗ та ПДФО, склала 52763,64 грн. та була зарахована на особовий рахунок позивача в березні поточного року.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому, абзацом 2 п. 1 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 355 визначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз положень постанови Кабінету Міністрів України № 355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012, тобто в даному випадку станом на момент призначення позивачу пенсії.

Таким чином, суд вважає, що базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахування суми підвищення є довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 станом на момент призначення позивачу пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_3, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом від 27.03.2014 №1166-VІІ, який набрав чинності з 01.04.2014, внесено зміни до статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Так, відповідно до ч.2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону №1166-VІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Таким чином, з 01.04.2014 положення ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо визначення максимального розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №1166-VІІ.

З урахуванням наведеного, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, суд зазначає, що вирішуючи питання про застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03.04.2018 по справі №175/1665/17, від 24.04.2018 по справі №686/12623/17, а також в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 по справах № 21-420а13, № 21-348а13, від 17.12. 2013 по справі № 21-445а13.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового утримання станом на 15.04.2014, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ ПФ України в Харківській області перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з розрахунку 71 % від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, є обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні даних позовних вимог, оскільки належним способом захистом прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з розрахунку 71 % від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

Крім того, судом взято до уваги те, що відповідачем належним чином виконано рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.01.2018 по справі №645/5488/17., яке набрало законної сили.

Щодо позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФ України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 як пенсіонеру органів внутрішніх справ (без обмеження максимального, розміру): з 15.04.2014 згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.01.2018 №38 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн.; з 01.01.2016, а також і в подальшому, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі матеріалів пенсійній справі №2003013195 а саме: обчислення пенсії провести, виходячи з розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією, із зазначеними основними і додатковими видами грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спец званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 %) - 2600,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 17097,58 грн., у т.ч.: (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3900 грн.; премія (85%) - 9945 грн., суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

По - перше, щодо здійснення перерахунку та виплати з включенням до загальної суми грошового забезпечення, а також і в подальшому: матеріальна допомога - 72.68 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні - 3121 грн.; разові премії - 58,90 грн. з 01.01.2016, суд зазначає наступне.

Виходячи з аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, тощо не належать до надбавок, доплат або підвищень, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Суд вважає доцільним є застосовувати положення ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) у поєднанні з положеннями ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З аналізу положень ч. 3 ст. 43 та ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в межах захисту соціальних прав , суд дійшов висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, в даному випадку включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Також обов'язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія в даному випадку колишнім працівником ОВС є регулярність сплати страхових внесків.

Аналалогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 №522/2738/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

По - друге, щодо врахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та премії у розмірі 85%, суд зазначає наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд зазначає, що підготовлена Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та направлена до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за посадою прирівняною до посади поліцейських для перерахунку розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 у порушення вимог чинного законодавства України, не містить додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував позивач.

Так, складовими частинами грошового забезпечення на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області у довідці про його грошове забезпечення зазначено посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років (50%) та премія (3,02%).

Водночас, суд зауважує, що у вказаній довідці відсутній такий показник, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував раніше позивач. Поряд з цим розмір премії, яку отримував позивач становить 3,02 %.

Суд зауважує, що визначення таких показників як надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія (85%) для перерахунку пенсії належить до компетенції Ліквідаційної комісії УМВС України у Харківської області, а відповідач здійснює перерахунок вже за наявними показниками у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що видається Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

Вказані обставини узгоджується з рішенням Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 по зразкові справи №802/2196/17-а, яким відмовлено у задоволенні позову до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, зокрема, про зобов'язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за стаж служби (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань 95%, премія (55%).

У вказаному рішенні визначено, що якщо буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначене рішення наразі переглядається в порядку апеляційного порядку Великою Палатою Верховного Суду.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку на звернення до суду, суд вважає вказані доводи необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вище викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, суд присуджує позивачу з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 26.04.2018 №0.0.1022571500.1 (а.с.4).

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1), з розрахунку 71 % від грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 20 липня 2018 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко