Постанова № 75423473, 18.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/483/18 Суддя першої інстанції: Кашпур О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Пилипенко О.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року, яка прийнята в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Чернігівської області від 21 грудня 2017 року № 101/5365, а також зобов'язати виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити оскаржуване рішення, доповнивши резолютивну частину посиланням на те, що пенсію належить перерахувати на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Чернігівської області від 21 грудня 2017 року № 101/5365. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи. Скаржник вказує на те, що зазначена довідка була видана на виконання рішення суду і під час перерахунку пенсії необхідно використовувати розмір грошового забезпечення, визначеного у такій довідці.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначило, що перерахунок пенсії здійснюється на єдиних засадах, які виключають можливість включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення та премій, які скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що право на перерахунок пенсії на підставі довідки від 21 грудня 2017 року № 101/5365 підтверджене постановою Великої Палати Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 825/1433/17.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, а також відповіді на відзив, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року - змінити виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Положеннями ч. 4 ст. 317 КАС України передбачено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - постанова від 11 листопада 2015 року № 988) були визначені складові грошового забезпечення поліцейських, а також їх розмір.

З 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Довідки про грошове забезпечення, необхідні для проведення перерахунку пенсії, органи Пенсійного фонду України отримують за спеціальною процедурою, що визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок).

Разом з тим, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 23 Порядку, перерахунок пенсії може здійснюватися також на підставі поданих пенсіонером додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

В даному випадку спір виник у зв'язку із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії саме на підставі заяви ОСОБА_4 від 22 грудня 2017 року та довідки від 21 грудня 2017 року № 101/5365.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_4, суд першої інстанції повинен був вирішити питання щодо права позивача на перерахунок пенсії саме на підставі зазначеної довідки.

Мотивувальна частина рішення суду від 06 квітня 2018 року не містить доводів щодо неможливості використання довідки від 21 грудня 2017 року № 101/5365 під час перерахунку пенсії, у резолютивній частині судового рішення посилання на вказану довідку також відсутні.

Вирішуючи питання щодо можливості задоволення апеляційної скарги ОСОБА_4, колегія суддів враховує, що довідка від 21 грудня 2017 року № 101/5365 видана на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року у справі № 825/1433/17, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року.

Зазначені судові рішення були предметом касаційного перегляду та залишені без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10 травня 2018 року. Під час вирішення касаційної скарги досліджувалося також питання щодо складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 21 грудня 2017 року № 101/5365.

У відповідності до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 є законною, обґрунтованою та підлягає задоволенню, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року слід змінити у відповідній частині.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року - змінити, виклавши абзац другий його резолютивної частини у такій редакції:

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України Чернігівської області від 21 грудня 2017 року № 101/5365 та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією починаючи з 01.01.2016».

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

О.Є. Пилипенко