Ухвала суду № 75421668, 20.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

20 липня 2018 р. Справа №0540/5709/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1

до відповідача: Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13

про: визнання неправомірними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2017 року, зобов'язання Покровське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної йому за віком з 01 жовтня 2017 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2017 року, зобов'язання Покровське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної йому за віком з 01 жовтня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Приписами ч. 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи; свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Приписами частини 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Крім того, суд звертає увагу на те, що частиною 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Суд зазначає, що представництво - правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана, або має право, вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закону) представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов'язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов'язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов'язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю, про що свідчить ч. 1 ст. 244 Цивільного кодексу України.

Діяльність адвоката регламентується імперативним Законом, а саме Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Договір про надання правої допомоги відповідно до ч. 1 ст. 27 цього Закону має укладатися у простій письмовій формі, а його зміст згідно ч. 5 ст. 27 Закону не може суперечити Конституції України та законам України, інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, присязі адвоката України та правилам адвокатської етики.

Таким чином, суд зазначає, що у договорі про надання правої допомоги, адвокат з клієнтом вправі визначити повноваження адвоката на ведення справи, а сам договір і буде тією належною формою довіреності, на яку посилається законодавець частині 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що надана позовна заява підписана представником позивача - ОСОБА_2

Суд наголошує, що право підпису позовної заяви є виключним правом позивача яке делегується шляхом окремого визначення даної дії у договорі, ордері або довіреності.

Судом встановлено, що між адвокатом ОСОБА_2 та позивачем ОСОБА_1. Укладено договір про надання юридичних (адвокатських) послуг від 05.12.2017 року.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Договору про надання юридичних (адвокатських) послуг від 05.12.2017 року визначено повноваження виконавця (адвоката ОСОБА_2), а саме при надання послуг клієнт надає виконавцю наступні повноваження: знайомитися з матеріалами справи, робити з них виписки, знімати копії з документів, які знаходяться в матеріалах справи; отримувати копії рішень, ухвал, приймати участь у дослідженні доказів, задавати питання іншим особам, які приймають участь у справі, а також свідкам, експертам, спеціалістам, заявляти клопотання та відводи, давати усні та письмові пояснення суду, надавати свої доводи, пояснення стосовно питань, які виникають під час судового розгляду, та заперечення проти клопотань, доводів та пояснень інших осіб, знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копію та надавати письмові заперечення по нього, прослуховувати запис судового процесу, робити з нього копії, подавати письмові заперечення, оскаржувати рішення та ухвали суду, користуватися іншими процесуальними правами встановленими законом. А також виконавець має право протягом всього часу розгляду справи збільшити або зменшити розмір позовних вимог, відмовитися від позову, шляхом надання письмової заяви, змінити предмет та підстави позову.

Аналізуючи зміст положень пункту 6.1. Договору про надання юридичних (адвокатських) послуг від 05.12.2018 року, яким визначено права представника, не містять права адвоката ОСОБА_2 на підписання позовної заяви, а на подання позову не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви.

Зазначена правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 16 травня 2018 року по справі № К/9901/8381/18.

Крім того, передбачені ч. 6 ст. 60 КАС України обмеження щодо підписання позовної заяви також не визначені ордером серії АА № 009743.

Таким чином, суд зазначає про необхідність надання до суду договору про надання юридичних послуг, яким визначено право адвоката ОСОБА_2 підписувати позовну заяву від імені ОСОБА_1.

В зв'язку з вищенаведеним, суд вважає, що позивачем не дотримані вимоги ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2017 року, зобов'язання Покровське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної йому за віком з 01 жовтня 2017 року - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом надання суду доказів на підтвердження повноважень представника щодо підписання позовної заяви. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Олішевська В.В.