Постанова № 75380343, 18.07.2018, Апеляційний суд Київської області

Справа № 372/3917/15-ц Головуючий у І інстанції Кравченко М. В.Провадження № 22-ц/780/1637/18 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1Категорія 46 18.07.2018

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2018 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого - судді Таргоній Д.О.,

суддів: Голуб С.А., Приходька К.П.,

за участі секретаря Дрозда Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року у справі за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство», до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння,

УСТАНОВИЛА:

у вересні 2015 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство» звернувся до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 06.06.2007 року № 567 «Про передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок, загальною площею 21, 793 ОСОБА_25, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_26, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 Визнання недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 20.10.08 № 1653 щодо зміни цільового призначення земельних ділянок громадянам (згідно додатку) на території Підгірцівської сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, виданих на ім’я ОСОБА_2 серії ЯЖ №479304, кадастровий номер 3223186800:07:001:0014, ЯЖ №479305 кадастровий номер 3223186800:07:001:0015, ЯЖ №479306 кадастровий номер 3223186800:07:001:0016, ЯЖ №47907 кадастровий номер 3223186800:07:001:0018, ЯЖ №479308 кадастровий номер 3223186800:07:001:0019, ЯЖ №479309 кадастровий номер 3223186800:07:001:0020, ЯЖ №479310 кадастровий номер 3223186800:07:001:0021, ЯЖ №479311 кадастровий номер 3223186800:07:001:0022, ЯЖ №479312 кадастровий номер 3223186800:07:001:0023, ЯЖ №497313 кадастровий номер 3223186800:07:001:0024, ЯЖ №479314 кадастровий номер 3223186800:07:001:0025, ЯЖ №470990 кадастровий номер 3223186800:07:002:0109, ЯЖ №470991 кадастровий номер 3223186800:07:002:0110, ЯЖ №470992 кадастровий номер 3223186800:07:002:0111, ЯЖ №470993 кадастровий номер 3223186800:07:002:0112, ЯЖ №470994 кадастровий номер 3223186800:07:002:0113, ЯЖ №470995 кадастровий номер 3223186800:07:002:0114, ЯЖ №470996 кадастровий номер 3223186800:07:002:0115, ЯЖ №470997 кадастровий номер 3223186800:07:002:0116, ЯЖ №470999 кадастровий номер 3223186800:07:002:0118, ЯЖ №471000 кадастровий номер 3223186800:07:002:0119 та витребування на користь ДП «Київське лісове господарство» із незаконного володіння ОСОБА_2 вказаних земельних ділянок загальною площею 21,793 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в ході проведення перевірки встановлено, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 23.06.03 № 333 «Про передачу земель лісового фонду у постійне користування Обухівському, Козинському лісництвам та Ржищівському Держлісгоспу для ведення лісового господарства» передано, зокрема, Козинському лісництву у постійне користування 1155,1 га земель лісового фонду для ведення лісового господарства, з них 309 га на території Підгірцівської сільської ради Обухівського району. Відповідно до акту прийому-передачі вказане лісництво прийняло 245 га земель лісового фонду на території Підгірцівської сільської ради. Розпорядженням лісовпорядної організації ВО «Укрдержліспроект» виготовлено планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, які погоджено з органом контролю у сфері земельних ресурсів та передані для користування ДП «Київський лісгосп». У подальшому розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 06.06.07 № 567 «Про передачу земельних ділянок у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 33-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради та передано у приватну власність третім особам у справі земельні для ведення особистого селянського господарства загальною площею 21,793 га. Останнім видано державні акти на право власності на землю. На підставі договорів купівлі - продажу від 12.09.2008 за №№ 7820, 7839, 7946, 7960, 7910, 7969, 7918, 7978, 7925, від 10.09.08 №№ 7806, 7813, 7827, 7771, 7778, 7799, 7843, 7750, 7785, 7743, 7835 від 22.09.08 за №№ 8442, 8449 та від 22.05.08 №№ 4000, 4007, 4014, 4021, 4035, 4042, 4049, 4056, 4063, 4070, 4077, 7084, 4091, 4098, 4105, 4112, 4119 вищевказані громадяни відчужили земельні ділянки на користь ОСОБА_2 Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 20.10.2008 № 1653 змінено цільове призначення земельних ділянок відповідача із земель особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва, у зв’язку з чим ОСОБА_2 видано державні акти на право власності на землю. Зазначене призвело до вибуття з власності та користування держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство» вказаних земельних ділянок.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 06 червня 2007 року № 567 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 33-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради» в частині передачі земельних ділянок ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, О.С., ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 Визнано недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 20.10.08 № 1653 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_27 з «ведення особистого селянського господарства» на «ведення індивідуального садівництва» в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради щодо зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_2 в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області. Визнано недійсними державні акти на право власності на землю, видані на ім’я ОСОБА_2 серії ЯЖ №479304, кадастровий номер 3223186800:07:001:0014, ЯЖ № 479305 кадастровий номер 3223186800:07:001:0015, ЯЖ № 479306 кадастровий номер 3223186800:07:001:0016, ЯЖ № 47907 кадастровий номер 3223189800:07:001:0018, ЯЖ № 479308 кадастровий номер 3223186800:07:001:0019, ЯЖ № 479309 кадастровий номер 3223186800:07:001:0020, ЯЖ № 479310 кадастровий номер 3223186800:07:001:0021, ЯЖ № 479311 кадастровий номер 3223189800:07:001:0022, ЯЖ № 479312 кадастровий номер 3223186800:07:001:0023, ЯЖ № 470990 кадастровий номер 3223186800:07:001:0109, ЯЖ № 470991 кадастровий номер 3223186800:07:001:0110, ЯЖ № 470992 кадастровий номер 3223186800:07:001:0111, ЯЖ № 470993 кадастровий номер 3223186800:07:001:0112, ЯЖ № 470994 кадастровий номер 3223186800:07:001:0113, ЯЖ № 470995 кадастровий номер 3223186800:07:001:0114, ЯЖ № 470996 кадастровий номер 3223186800:07:001:0115, ЯЖ № 470997 кадастровий номер 3223186800:07:001:0116, ЯЖ № 470999 кадастровий номер 3223186800:07:001:0118, ЯЖ № 471000 кадастровий номер 3223186800:07:001:0119. Витребувано на користь ДП «Київське лісове господарство» з незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки, які розташовані в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області з кадастровими номерами 3223186800:07:001:0114, 3223186800:07:001:0015, 3223186800:07:001:0016, 3223186800:07:001:0018, 3223186800:07:001:0019, 3223186800:07:001:0020, 3223186800:07:001:0021, 3223186800:07:001:0022, 3223186800:07:001:0023, 3223186800:07:001:0109, 3223186800:07:001:0110, 3223186800:07:001:0111, 3223186800:07:001:0112, 3223186800:07:001:0113, 3223186800:07:001:0114, 3223186800:07:001:0115, 3223186800:07:001:0116, 3223186800:07:001:0118, 3223186800:07:001:0119. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 15 серпня 2016 року рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог про витребування земельної ділянки з кадастровим номером 32233186800:07:002:0117 та в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки на ім’я ОСОБА_2 скасовано та ухвалено у цій частині нове рішення.

Витребувано на користь ДП «Київське лісове господарство» з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку, розташовану в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області з кадастровим номером 32233186800:07:002:0117.

В задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на ім’я ОСОБА_2 відмовлено.

В решті рішення залишено без змін.

09 серпня 2017 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ рішення Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2016 року в частині залишеній без змін рішенням апеляційного суду Київської області від 15 серпня 2016 року, та рішення апеляційного суду Київської області від 15 серпня 2016 року скасоване, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатами нового розгляду рішенням Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року в задоволенні позову відмовлено з підстав пропуску позивачем строку позовної давності.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, перший заступник прокурора Київської області у своїй апеляційній скарзі просить його скасувати з підстав порушення норм матеріального права, неповного з’ясування судом обставин, що мають значення у справі, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, в доводах апеляційної скарги зазначає, що відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску строку позовної давності, суд першої інстанції не встановив обставин, які б свідчили про поінформованість ДП «Київське лісове господарство» чи Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства про видання оскаржуваних розпоряджень чи державних актів на право власності на спірні земельні ділянки. ОСОБА_7 проігноровано, що за обставинами справи Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства не надавало погодження на вилучення чи зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, а в силу своїх повноважень не здійснювало видачу чи реєстрацію згаданих державних актів. Під час розробки землевпорядної документації розташування земельних ділянок і їх межі з представниками ДП «Київське лісове господарство» не погоджувалось. Більше того, у 2014 році на спірних земельних ділянках проведено чергове базове лісовпорядкування, виготовлені планшети та розроблений Проект організації та розвитку лісового господарства. На момент проведення лісовпорядкування спірні земельні ділянки були вкриті багаторічною деревною рослинністю та не мали ознак їх використання у цілях, не пов’язаних з веденням лісового господарства.

У своєму відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_2 – ОСОБА_28 заперечує проти доводів прокурора, викладених в апеляційній скарзі, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, а рішення Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року таким, що повністю відповідає чинному законодавству. Зокрема, не погоджується із твердженнями прокурора про те, що виявлені судом порушення чинного законодавства при виділенні спірних земельних ділянок у власність громадянам не можна було виявити державі в особі своїх уповноважених органів, до компетенції яких належить здійснення контролю у сфері лісового господарства. Так, згідно ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (в редакції, яка діяла на час прийняття оспорюваного рішення), здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог чинного законодавства України відноситься до повноважень Держкомзему України. Інформація про розпорядження державних адміністрацій є загальнодоступною. При укладення договорів купівлі-продажу та присвоєнні спірним земельним ділянкам кадастрових номерів реєстрація права власності відбувалась за участі державних органів, які мали повноваження по контролю та виявленню порушень при прийнятті рішення органом місцевого самоврядування і мали змогу виявити з 2008 року порушення вимог чинного законодавства при передачі земельних ділянок у власність. Вважає також, що Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, яке підпорядковується Держлісагентству та є його територіальним органом також має повноваження в сфері контролю земельних правовідносин, а тому йому могло бути відомо про порушення права власності держави на спірні землі. Таким чином, зазначає, що суд першої інстанції цілком обґрунтовано встановив, що прокурором пропущено строк позовної давності на звернення до суду із даним позовом.

Відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників справи до апеляційного суду не надходили.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції представник відповідача ОСОБА_2 – ОСОБА_28 у запереченнях на позовну заяву звертала увагу суду на сплив строку позовної давності, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора, представника ДП «Київське лісове господарство», представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що строк позовної давності за цими вимогами сплив у 2011 році, оскільки у вказаних правовідносинах строк позовної давності починається, коли державний орган дізнався про порушення свого права, тобто з моменту, коли спірна земельна ділянка вибула з державної власності, а саме з дня видачі Державних актів відповідачу - 28.10.2008 року.

Колегія суддів апеляційного суду з такими висновками не погоджується, оскільки вони не відповідають встановленим по справі обставинам та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване судове рішення зазначеним вимогам закону відповідає не в повній мірі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.п. а), б) ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядженнями землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. ст. 20, 21 ЗК України, які діяли на час виникнення правовідносин, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно п. ґ) ч. 3 ст. 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною першою статті 116 ЗК України, яка діяла на час виникнення правовідносин, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до вимог ст. 31 ЛК України рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин, передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припиняють права користування ними.

Згідно ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

ОСОБА_7 встановлено, що на підставі розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 23 червня 2003 року № 333 «Про передачу земель лісового фонду у постійне користування Обухівському, Козинському лісництвам та Ржищівському Держлісгоспу для ведення лісового господарства» передано, зокрема, Козинському лісництву у постійне користування 1 155,1 га земель лісового фонду для ведення лісового господарства, із них – 309 га на території Підгірцівської сільської ради Обухівського району.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 06.06.07 №567 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 33-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 33-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради та передано у приватну власність земельні ділянки, зокрема, громадянам ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 21,793 га.

На підставі вказаного рішення третім особам видано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Згідно договорів купівлі - продажу від 12.09.2008 за №№ 7820, 7839, 7946, 7960, 7910, 7969, 7918, 7978, 7925, від 10.09.08 №№ 7806, 7813, 7827, 7771, 7778, 7799, 7843, 7750, 7785, 7743, 7835 від 22.09.08 за №№ 8442, 8449 та від 22.05.08 №№ 4000, 4007, 4014, 4021, 4035, 4042, 4049, 4056, 4063, 4070, 4077, 7084, 4091, 4098, 4105, 4112, 4119 вищевказані громадяни відчужили земельну ділянку ОСОБА_2

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 20.10.2008 № 1653 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_27 з «ведення особистого селянського господарства» на «ведення індивідуального садівництва» в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради» змінено цільове призначення земельних ділянок ОСОБА_2 із земель особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва та відповідачу видано державні акти на право власності на землю з кадастровими номерами: 3223186800:07:001:0014, ЯЖ № 479305 кадастровий номер 3223186800:07:001:0015, ЯЖ № 479306 кадастровий номер 3223186800:07:001:0016, ЯЖ № 47907 кадастровий номер 3223189800:07:001:0018, ЯЖ № 479308 кадастровий номер 3223186800:07:001:0019, ЯЖ № 479309 кадастровий номер 3223186800:07:001:0020, ЯЖ № 479310 кадастровий номер 3223186800:07:001:0021, ЯЖ № 479311 кадастровий номер 3223189800:07:001:0022, ЯЖ № 479312 кадастровий номер 3223186800:07:001:0023, ЯЖ № 470990 кадастровий номер 3223186800:07:001:0109, ЯЖ № 470991 кадастровий номер 3223186800:07:001:0110, ЯЖ № 470992 кадастровий номер 3223186800:07:001:0111, ЯЖ № 470993 кадастровий номер 3223186800:07:001:0112, ЯЖ № 470994 кадастровий номер 3223186800:07:001:0113, ЯЖ № 470995 кадастровий номер 3223186800:07:001:0114, ЯЖ № 470996 кадастровий номер 3223186800:07:001:0115, ЯЖ № 470997 кадастровий номер 3223186800:07:001:0116, ЯЖ № 470999 кадастровий номер 3223186800:07:001:0118, ЯЖ № 471000 кадастровий номер 3223186800:07:001:0119.

Звертаючись до суду з позовом в інтересах держави в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Київське лісове господарство», прокурор вказує на те, що спірні земельні ділянки були виділені у власність відповідачам з порушенням земельного та лісового законодавства, оскільки їх вилучення не погоджувалося з постійними землекористувачами. Крім того, передача земельних ділянок у власність відбулася з порушенням порядку зміни цільового призначення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ст. 57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

На момент виникнення спірних правовідносин діяло Положення Про державний комітет лісового господарства, затверджений Указом Президента України від 14 серпня 2000 року. Так, згідно вказаного положення Державний комітет лісового господарства України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Однак, при зміні цільового призначення земельної ділянки, яка передана у власність відповідачам, не здійснювалося погодження з Державним комітетом лісового господарства України.

За таких обставин, під час передачі третім особам земельних ділянок у власність, Обухівською районною державною адміністрацією було порушено вимоги ст. 20 ЗК України, ст. 57 ЛК України, а саме порушено порядок передачі у власність та зміни цільового призначення земельних ділянок.

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції в частині доведення позивачем порушення інтересів держави, які можуть бути захищені в судовому порядку.

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, як зазначено в частині другій статті 3 ЗК України, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

За нормами статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

З огляду на зазначені норми законодавства, з матеріалів справи вбачається, що в результаті порушення Обухівською районною державною адміністрацією вимог ст. 20 ЗК України, ст. 57 ЛК України, спірні земельні ділянки вибули з володіння законного користувача ДП «Київське лісове господарство» поза його волею, апеляційний суд приходить до висновку про наявність правових підстав для витребування зазначених земельних ділянок від добросовісного набувача – ОСОБА_2 в порядку статті 388 ЦК України.

Щодо висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні вимог прокурора у зв’язку зі спливом строку позовної давності, колегія суддів апеляційного суду вважає їх необґрунтованими, виходячи з такого.

Відповідно до частини першої статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом цієї норми початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення в зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

Апеляційним судом встановлено, що землекористувач спірної земельної ділянки – ДП «Київське лісове господарство» дізналося про порушення свого права, тобто про накладення спірних земельних ділянок на землі, які перебувають в користування ДП «Київське лісове господарство», лише у серпні 2015 року (після проведення відповідної звірки) (т. 1 а.с. 22, 23), що в розумінні частини першої статті 261 ЦК України є моментом початку перебігу строку позовної давності. При цьому, прокурор звернувся до суду із вказаним позовом у вересні 2015 року.

Рішення суду першої інстанції не містить жодного висновку чи встановленої обставини з посиланням на відповідні докази, які б свідчили про поінформованість ДП «Київське лісове господарство» чи Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства про видання оскаржуваних розпоряджень чи державних актів на спірні земельні ділянки фізичним особам з того моменту, який місцевий суд визначив початком перебігу строку позовної давності, а саме 20.12.2008 року, тобто дати реєстрації державних актів на право власності на спірні землі на ім’я ОСОБА_2

При цьому, суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до матеріалів справи, Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства не надавало погодження на вилучення чи зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, а в силу наданих повноважень не здійснювало видачу чи реєстрації згаданих державних актів.

Крім того, суд безпідставно не врахував, що оскаржуваним розпорядженням право постійного користування ДП «Київське лісове господарство» не припинялось та формально його прав не стосувалось.

Законному володільцю вказані розпорядження для виконання не направлялись, а під час розробки землевпорядної організації розташування спірних земельних ділянок і їх межі з представниками ДП «Київське лісове господарство» не погоджувались.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що у 2014 році на спірних земельних ділянках проведене чергове базове лісовпорядкування, виготовлені планшети та розроблений Проект організації та розвитку лісового господарства (оригінали яких досліджені судом апеляційної інстанції в судовому засіданні). На момент проведення лісовпорядкування спірні земельні ділянки були вкриті багаторічною деревинною рослинністю та не мали ознак використання їх в цілях, не пов’язаних з веденням лісового господарства.

Згідно вказаних матеріалів, спірні землі і до цього часу фактично розташовані в 106 та 107 кварталах Козинського лісництва ДП «Київське лісове господарство».

Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства та ДП «Київське лісове господарство» не були учасниками правовідносин щодо надання спірних земельних ділянок у приватну власність громадян, видачі їм державних актів, подальшого відчуження та зміни цільового призначення. За таких обставин, враховуючи положення ст. 261 Цивільного кодексу України, висновок суду першої інстанції про початок перебігу строку позовної давності з 28.10.2008 року є безпідставним та необґрунтованим.

Таким чином, відмова в задоволенні позову у зв'язку зі спливом позовної давності не відповідає вимогам закону.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги знайшли своє повне підтвердження, у зв’язку з чим ухвалене у справі рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до статті 376 ЦПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 141, 263, 367, 374, 376, 381-384 ЦПК України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року у даній справі скасувати та постановити нове рішення.

Позов Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Київське лісове господарство», до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння – задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 06 червня 2007 року № 567 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 33-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради» в частині передачі земельних ділянок ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Михайлвні, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13.

Визнати недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 20.10.08 № 1653 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_27 з «ведення особистого селянського господарства» на «ведення індивідуального садівництва» в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради в частині зміни цільового використання земельних ділянок ОСОБА_2 площею 29,7180 га в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області та надання дозволу на виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки.

Визнати недійсними державні акти на право власності на землю, видані на ім’я ОСОБА_2 серії ЯЖ №479304, кадастровий номер 3223186800:07:001:0014, ЯЖ №479305 кадастровий номер 3223186800:07:001:0015, ЯЖ №479306 кадастровий номер 3223186800:07:001:0016, ЯЖ №47907 кадастровий номер 3223189800:07:001:0018, ЯЖ №479308 кадастровий номер 3223186800:07:001:0019, ЯЖ №479309 кадастровий номер 3223186800:07:001:0020, ЯЖ №479310 кадастровий номер 3223186800:07:001:0021, ЯЖ №479311 кадастровий номер 3223189800:07:001:0022, ЯЖ №479312 кадастровий номер 3223186800:07:001:0023, ЯЖ №497313 кадастровий номер 3223186800:07:001:0024, ЯЖ №479314 кадастровий номер 3223186800:07:001:0025, ЯЖ №470990 кадастровий номер 3223186800:07:002:0109, ЯЖ №470991 кадастровий номер 3223186800:07:002:0110, ЯЖ №470992 кадастровий номер 3223186800:07:002:0111, ЯЖ №470993 кадастровий номер 3223186800:07:002:0112, ЯЖ №470994 кадастровий номер 3223186800:07:002:0113, ЯЖ №470995 кадастровий номер 3223186800:07:002:0114, ЯЖ №470996 кадастровий номер 3223186800:07:002:0115, ЯЖ №470997 кадастровий номер 3223186800:07:002:0116, ЯЖ №470999 кадастровий номер 3223186800:07:002:0118, ЯЖ №47000 кадастровий номер 3223186800:07:002:0119.

Витребувати на користь ДП «Київське лісове господарство» з незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки, які розташовані в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області з кадастровими номерами 3223186800:07:001:0114, 3223186800:07:001:0015, 3223186800:07:001:0016, 3223186800:07:001:0018, 3223186800:07:001:0019, 3223186800:07:001:0020, 3223186800:07:001:0021, 3223186800:07:001:0022, 3223186800:07:001:0023, 3223186800:07:001:0024, 3223186800:07:001:0025, 3223186800:07:001:0109, 3223186800:07:001:0110, 3223186800:07:001:0111, 3223186800:07:001:0112, 3223186800:07:001:0113, 3223186800:07:001:0114, 3223186800:07:001:0115, 3223186800:07:001:0116, 3223186800:07:001:0118, 3223186800:07:001:0119.

Сгягнути з ОСОБА_2 (01100, АДРЕСА_1, ІНПП НОМЕР_1) на користь прокуратури Київської області судові витрати в розмірі 22831 (двадцять дві тисячі вісімсот тридцять одну) гривень 23 копійки – сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного ОСОБА_7 протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Повний текст постанови апеляційного суду складено 19 липня 2018 року.

Головуючий

Судді: