Рішення № 75378308, 18.07.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2018 р. Справа№805/2411/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до державного підприємства “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_1

Державна служба геології та надр України звернулася до суду із позовом до державного підприємства “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 3167 від 18 вересня 2003 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 18 вересня 2003 року відповідачу виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3167, невід’ємною частиною якого є угода про умови користування надрами. З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у надрокористувача, виник обов’язок у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства “Державний інформаційний геологічний фонд України” щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин. Відповідачем цього обов’язку не виконано, що відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра є підставою припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу. Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. З огляду на те, що відповідачем не надано згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Відповідачем відзиву на позовну заяву суду не надано.

Представники сторін до суду не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належними чином.

Від представника позивача судом отримано заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 10 квітня 2018 року відкрито провадження у цій справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання у справі призначено на 3 травня 2018 року, яке відкладено на 6 червня 2018 року. Ухвалою від 6 червня 2018 року здійснено перехід до розгляду справи у загальному позовному провадженні, призначено підготовче засідання у справі на 4 липня 2018 року. Ухвалою від 4 липня 2018 року закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні 17 липня 2018 року.

Враховуючи неявку сторін суд на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Державною службою геології та надр України видано державному підприємству «Шахта імені ОСОБА_2» (ідентифікаційний код юридичної особи 39067119), спеціальний дозвіл на користування надрами від 18 вересня 2003 року № 3167 (зі змінами) на підставі наказу від 17 липня 2014 року № 232.

Цим дозволом наділено державне підприємство «Шахта імені ОСОБА_2» правом на продовження видобування кам’яного вугілля (антрациту). Дозвіл виданий строком на 18 років.

Особливі умови, визначені у дозволі, полягають у покладанні на надрокористувача низки обов’язків, а саме: виконання умов Державного управління екоресурсів в Донецькій області (екологічна картка № 24.05.2001), Держнаглядохоронипраці – лист від 15.08.2001 № 04-12/2703;щорічна звітність перед Держгеонадрами України про стан запасів за формою 5-гр; своєчасна і в повному обсязі сплата обов’язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; обов’язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 № 615.

14 жовтня 2014 року між Державною службою геології та надр України та державним підприємством «Шахта імені ОСОБА_2» укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 3167.

У виданому позивачем державному підприємству «Шахта імені ОСОБА_2» спеціальному дозволі на користування надрами від 18 вересня 2003 року № 3167 (зі змінами) вказано, що наведена вище угода від 14 жовтня 2014 року № 3167 є невід’ємною частиною цього спеціального дозволу та визначає умови користування ділянкою надр.

Згідно з пп. 7.2 п. 7 Угоди надрокористувач зобов’язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Листом від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство “Державний інформаційний геологічний фонд України” повідомило позивача про те, що звітність від надрокористувачів, які визначені у доданому до цього листа переліку, зокрема за 2014 рік за форма 5-гр не надходила.

У вказаному переліку наявне державне підприємство “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” (відповідач у справі), на що посилається у позовній заяві позивач як на підставу звернення до суду.

19 травня 2015 року Держгеонадрами видано наказ № 122 “Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами”.

Як свідчить витяг з Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток до наказу від 19 травня 2015 року № 122) Держгеонадрами України на підставі Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2011 № 615, через порушення п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра, зупинено дію, у тому числі, дозволу від 18 вересня 2003 року № 3167. Зазначено найменуванням організації – власника дозволу «державне підприємство «ТОРЕЗАНТРАЦИТ», назвою родовища місцезнаходження (область) – «поле шахти ім. К.І. Кисильова, Донецька». Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень.

Перелік надрокористувачів Луганської та Донецької областей, щодо яких наказом Державної служби геології та надр України від 19 травня 2015 року № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв’язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП “Геоінформ України” щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік оприлюднений в офіційному друкованому виданні “Урядовий кур'єр” від 9 червня 2015 року № 101 у зв’язку з перебуванням відповідача на непідконтрольній владі території України та зупиненням поштового обігу на вказаній території.

У зазначеному Переліку, опублікованому в друкованому виданні “Урядовий кур'єр”, вказано назвою організації – власника дозволу «державне підприємство «ТОРЕЗАНТРАЦИТ», реєстраційним номером дозволу «3167», його датою «18.09.2003».

Із листом від 26.04.2016 № 02/302-1493 державне науково-виробниче підприємство “Державний інформаційний геологічний фонд України” направило позивачу інформаційний звіт, де вказано, що у 2015 році надрокористувач – державне підприємство «ТОРЕЗАНТРАЦИТ» (назва родовища – поле шахти ім. К.І. Кисельова, дозвіл № 3167 від 18.09.2003) також не звітувало.

Наказом № 257 від 16 серпня 2016 року Держгеокадастру України встановлено надрокорисутвачам згідно із додатком до наказу, у тому числі, державному підприємству «ТОРЕЗАНТРАЦИТ» (назва родовища – поле шахти ім. К.І. Кисельова, дозвіл № 3167 від 18.09.2003) додатковий термін (10 календарних днів) для усунення порушень п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра.

Із листом від 20.07.2017 № 03/303-290 позивач отримав від державного науково-виробничого підприємства “Державний інформаційний геологічний фонд України” інформацію про те, що у 2016 році надрокористувач – державне підприємство «ТОРЕЗАНТРАЦИТ» (назва родовища – поле шахти ім. К.І. Кисельова, дозвіл № 3167 від 18.09.2003) знов не звітувало.

У офіційному друкованому виданні “Урядовий кур'єр” від 15 грудня 2017 року № 237 оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра України повідомило, що у зв’язку із не усуненням надрокористувачами причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (перелік додається) прийнято рішення припинити право користування надрами у судовому порядку. У переліку таких надрокиростувачів, опублікованому в оголошенні, також міститься державне підприємство «ТОРЕЗАНТРАЦИТ» (дозвіл № 3167 від 18.09.2003).

Не отримавши від державного підприємства «ТОРЕЗАНТРАЦИТ» доказів усунення надрокористувачем причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами або згоди/незгоди його припинення, на підставі протоколу від 29.09.2017 № 12/2017 позивачем прийнято рішення звернутись до суду із даним позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Відповідно до ст. 13 цього Кодексу користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно зі ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 53 цього Кодексу при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Відповідно до ст. 56 Кодексу України про надра основними вимогами в галузі охорони надр є, крім іншого, додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування та додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

За змістом ст. 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористування незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, у разі порушення надрокористувачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, ним мають бути усунуті такі порушення або надано згоду на припинення органом, який надав надра у користування, право користування надрами. У разі отримання від надрокористування незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування, право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позов подано з метою анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3167 від 18 вересня 2003 року, оскільки, за посиланнями позивача у позовній заяві, державним підприємством “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” не виконуються умови вказаного дозволу.

Разом із цим, як встановлено судом, дозвіл на користування надрами № 3167 від 18 вересня 2003 року (зі змінами) на підставі наказу від 17 липня 2014 року № 232 було надано державному підприємству «Шахта імені ОСОБА_2», яке зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа за ідентифікаційним кодом 39067119, місцезнаходження - 01032, м. Київ, вулиця Толстого, будинок 59.

Державне підприємство “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа за ідентифікаційним кодом 32366906, місцезнаходження - 86600, Донецька обл., місто Чистякове, вулиця Енгельса, будинок 88.

Доказів того, що спеціальний дозвіл № 3167 від 18 вересня 2003 року (зі змінами) на підставі наказу від 17 липня 2014 року № 232 видавався державному підприємству “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” позивачем суду не надано, отже, відповідач не може нести обов’язки надрокористувача, які передбачені цим дозволом.

Таким чином, підстави для задоволення позову Державної служби геології та надр України до державного підприємства “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 3167 від 18 вересня 2003 року – відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Кодексу України про надра та керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Державної служби геології та надр України до державного підприємства “ТОРЕЗАНТРАЦИТ” про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 3167 від 18 вересня 2003 року – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Рішення ухвалено в порядку письмового провадження. Повний текст рішення складено та підписано 18 липня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.