Постанова № 75367803, 17.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 712/12621/17 Суддя (судді) першої інстанції: Марцішевська О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді : Шелест С.Б.

Суддів: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Кузик М.А.

За участі Позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.12.17р. у справі №712/12621/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, рішення та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо направлення ГУ ПФУ в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з порушенням строку, передбаченого Постановою КМУ №45 від 13.02.08р.;

визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області Кожухівського В.О. щодо надання відповіді на інформаційний запит від11.05.2017р. із порушенням строку, визначеного Законом України «Про доступ до публічної інформації»;

визнати протиправними рішення Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не зазначення в довідці №2303004138 від 11.05.17р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, чинних на 01.01.2016р. щомісячних надбавок, підвищень та премії відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.07р. та постанови КМУ №988 від 11.11.15р. в розмірах станом на 01.01.16р. відповідно до листа №12/Л-834 Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18 січня 2017року, наданого на виконання постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 26 жовтня 2016 року по справі №712/9242/16-а, провадження №2а/712/510/16, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу;

зобов'язати Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.08р. №45 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.15р., №900-VIII, постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294 та від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах посадовий оклад - 3000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції/міліції - 2000; надбавка за вислугу років (35%) - 1750; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3375; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) 1230, надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%) 1380, премія 66,3% - 8741,65 , матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу 3000, всього 24926,65 грн. з 01.01.2016р. з дати виникнення права на перерахунок;

стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 10 000 грн., здійснити судовий контроль за виконанням постанови у справі та

зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.12.17р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо надання 09 червня 2017 року відповіді на інформаційний запит від 11 травня 2017 року з порушенням строку, визначеного Законом «Про доступ до публічної інформації»; визнано протиправними дії УМВС України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не зазначення в довідці №2303004138 від 11.05.17р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу; зобов'язано Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.08р. №45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.15р., №900-VIII, постанов КМУ від 07.11.07р. №1294 та від 11.11.15р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції/міліції; надбавка за вислугу років (35%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%), надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (46%), премія 66,3%, матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Відповідач-1 подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову суду з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що довідка видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.15р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; у довідці зазначені усі складові грошового забезпечення колишніх працівників міліції, які враховуються при перерахунку пенсії згідно законодавства, яке чинне на момент здійснення такого перерахунку.

У судовому засіданні Позивач заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав викладених у відзиві на апеляційну скаргу. Окрім того, Позивач вважає, що судом апеляційної інстанції відкрито апеляційне провадження за скаргою, яка не відповідає вимогам КАС.

Представник апелянта у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про проведення судового засідання повідомлений належним чином, докази чого наявні у матеріалах справи.

Заслухавши суддю-доповідача, Позивача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Відповідача-1, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та установлено судом першої інстанції, Позивач з 2003 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

30.06.16р. Позивач звернувся з інформаційним запитом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про надання інформації (довідки) про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, втім розпорядник інформації листом №12/Л-125зі відмовив у наданні такої довідки, що зумовило звернення ОСОБА_2 з позовом до суду.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.10.16р. у справі №712/9242/16-а адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність УМВС України в Черкаській області в особі голови ліквідаційної комісії щодо ненадання ОСОБА_2 відповіді на інформаційний запит від 30.06.16р.; зобов'язано Голову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області надати ОСОБА_2 відповідь на інформаційний запит від 30.06.16р. щодо повної та реальної інформації про розмір його грошового забезпечення станом 01.01.16р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області листом за №12/Л-834 від 18.01.17р. повідомив ОСОБА_2 про те, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів від 07.11.07р. №1294 та від 23.04.2012р. №355 розмір грошового забезпечення за нормами станом на 01.04.2012р. за посадою заступника начальника відділу кримінальної розвідки УБОЗ УМВС України в Черкаській області для нарахування ОСОБА_2 пенсії станом на 01.01.2016р. становить 5917,40 грн., з яких: 1 116 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - оклад за військовим званням (майор); 372,30 грн. - надбавка за вислугу років - 30%; 806,65 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%;167,40 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; 457,56 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 41%; 513,36 грн. - надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46%; 2359,13 грн. - премія - 66,3 %.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті ГУ ПФУ в Черкаській області 22.03.17р. МВС України листом №4019/02/22-2017 повідомило ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

ПФУ листом від 28.03.2017р. №9493/02-23 повідомив головні управління ПФУ в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та 31.03.2017р. направило до ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області списки.

Ліквідаційна комісія 04.04.17р. повернула до ГУ ПФУ списки на доопрацювання, у зв'язку з чим ГУПФУ повторно направило списки до ліквідаційної комісії.

11 травня 2017р. за №2303004138 УМВС України в Черкаській області подало до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача з 01.01.2016р.

ОСОБА_2 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області із інформаційним запитом від 11.05.17р. про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

09.06.2017р. голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області листом №37/Л-15зі повідомив Позивача, що в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. ОСОБА_2 враховано наступні розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 000 грн.; оклад за спеціальним званням (майор міліції/поліції) - 2 000 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 1 750 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 450 грн.; премія - 3,02% - 217,44 грн. та надав копію довідки від 11.05.17р. №2303004138.

Позивач, вважаючи, що Відповідачем було включено у довідку не всі складові грошового забезпечення колишніх працівників міліції, які мають враховуватись при перерахунку пенсії, а також те, що має місце порушення строків надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_2, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у довідці, яка є підставою для перерахунку пенсії, мають бути враховані усі складові грошового забезпечення, які особа отримувала на час звільнення, а тому не врахування таких складових у довідці є звуженням прав та інтересів Позивача; Відповідачем-1 порушено строки розгляду інформаційного запиту Позивача.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.15р. №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.07р. №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

З матеріалів справи вбачається, що на адресу пенсійного органу від Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.05.17р. №2303004138. Відповідно до довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача становить: посадовий оклад - 3 000 грн., оклад за спеціальним званням майора міліції - 2 000 грн., надбавка за 18 років вислуги 35% - 1 750 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 450 грн., премія 3,02% - 217,44 грн. Всього - 7 417,44 грн.

Стосовно вимог Позивача щодо визнання протиправними дій ліквідаційної комісії щодо видачі довідки про грошове забезпечення без зазначення у ній надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 % та зменшенням розміру премії з 66,3% до 3,02 %, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до наказу МВС України від 17.02.17р. №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посаду заступника начальника відділу кримінальної розвідки УБОЗ УМВС України в Черкаській області, з якої був звільнений Позивач з органів внутрішніх справ, прирівняно до посади заступника начальника відділу управлення ГУНП.

Посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови № 988, розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.17р. №5551/05/22-2017.

Колегією суддів установлено, що Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 до розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важких завдань у розмірі 50%.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Втім, така надбавка на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 % то слід зазначити про те, що такі види надбавок, виходячи з аналізу постанов Уряду №1294, №988 та №45 для поліцейських не передбачені, а тому також відсутні підстави для включення їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Також, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж отримував Позивач розмірі, а саме 3,02% замість 66,3%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегією суддів установлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою становить 3,02%.

Отже, вказаний ліквідаційною комісією розмір премії 3,02% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 24%, як отримував Позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що не зазначення Відповідачем-1 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.05.17р. №2303004138 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %, а також зазначення премії у розмірі 3,02 % узгоджується з вимогами чинного на момент видачі такої довідки законодавства, а тому у цій частині слід відмовити у задоволенні позову.

При розгляді даної справи, колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду у справі №338/894/17 з аналогічних правовідносин, викладений у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 року.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно не зазначення у довідці показників матеріальної допомоги на оздоровлення, то з огляду на загальновизначену правову позицію Верховного Суду України з цього приводу, така допомога є складовою грошового забезпечення Позивача, яка була ним отримана за період його роботи перед звільненням, а тому повинна бути включена до довідки.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що має місце несвоєчасний розгляд Відповідачем-1 інформаційного запиту Позивача від 11.05.17р., оскільки згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, в той час як відповідь по суті питання була надана Відповідачем-1 лише 09.06.17р., тобто поза межами встановленого законом строку відведеного на розгляд запиту.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про часткове скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Колегія суддів вважає помилковими доводи Позивача про те, що судом апеляційної інстанції відкрито апеляційне провадження за скаргою, яка не відповідає вимогам КАС, оскільки апеляційна скарга подана апелянтом у спосіб та у порядку передбаченому КАС України; відповідає вимогам ст. 296 КАС України, підписана уповноваженим представником; до апеляційної скарги додано докази сплати судового збору у визначеному законом розмірі та додатки зазначені у ній.

Керуючись ст.ст. 195, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.12.17р. у справі №712/12621/17 - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.12.17р. у справі №712/12621/17 в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій УМВС України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не зазначення в довідці №2303004138 від 11.05.17р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% та зобов'язання Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) - 46 %; премії - 66,3% - скасувати та у цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У іншій частині - постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.12.17р. у справі №712/12621/17 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 18.07.18