Рішення № 75323612, 12.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р. справа №818/2007/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника відповідача - Свистуна Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2007/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_3 щодо відмови перерахувати пенсію з 01.04.2012 за його заявою; зобов'язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3 здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 11.06.2012 №11/653-545(830); виплатити пенсію у новому розмірі з 01.04.2012, а також виплатити всю заборгованість, що виникла з 01.04.2012 до цього часу із врахуванням внесених змін у підвищення пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 та перерахунок з 01.01.2016. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова №355) з 1 липня 2012 року підвищено пенсії, на підставі цієї постанови позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення. Проте, Головне управління ПФУ в Сумській області протиправно відмовило йому у перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 05.06.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

15.06.2018 відповідач звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи з повідомленням (викликом ) сторін. Враховуючи викладені у клопотанні обставини, ухвалою суду від 15.06.2018 розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом ) сторін. 18.06.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову. Свою позицію обґрунтовує тим, що довідка від 11.06.2012 №11/653-545(830) була надана управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Відповідач зазначає, що вказана постанова не передбачає проведення перерахунків пенсії з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, проте, на її підставі розмір пенсії позивача було підвищено з 01 липня 2012 року на 306,19 грн, з 1 вересня 2012 року на 640,22 грн, з 01 січня 2013 на 974,25 грн. Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представник відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.06.2013 управлінням МВС України в Сумській області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою начальник ВДЗР УМВС України в Сумській області, становить 8197,09грн (а.с.27).

Дану довідку було направлено до головного управління ПФУ в Сумській області.

На виконання Постанови № 355, розмір пенсії позивача було підвищено з 01 липня 2012 року на 306,19 грн, з 1 вересня 2012 року на 640,22 грн, з 01 січня 2013 на 974,25 грн. Відповідач, листом від 27.04.2018 №1412/Г-11, повідомив ОСОБА_2 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Зазначив, що Постанова № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні, а не її перерахунок у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців (а.с.25). Позивач не погодився із цим листом Головного управління ПФУ в Сумській області та звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що з 1 липня 2012 року здійснюється підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (пункт 2 постанови № 355). Тобто, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294. Судом встановлено, що на підставі довідки, виданої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 11.06.2012 №11/653-545 (830) на ім`я ОСОБА_2, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 №355, органом пенсійного фонду проведено з 01.04.2012 збільшення розміру пенсії позивача. При цьому суд зазначає, що вищевказана довідка не змінювала грошове забезпечення позивача, а лише встановлювала відсоткову надбавку на виконання постанови № 355.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, враховуючи відсутність такої підстави, оскільки кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення. Верховним Судом України неодноразово було зроблено висновок, що постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262- XII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка надана на виконання цієї постанови не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підстав: належного рішення суб'єкта владних повноважень. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №753/20762/15-а, постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №825/567/18. Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_3 щодо відмови перерахувати пенсію з 01.04.2012 за його заявою; зобов'язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3 здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 11.06.2012 №11/653-545(830); виплатити пенсію у новому розмірі з 01.04.2012, а також всю заборгованість, що виникла з 01.04.2012 до цього часу із врахуванням внесених змін у підвищення пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 та перерахунок з 01.01.2016. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_3 щодо відмови перерахувати пенсію з 01.04.2012 за його заявою; зобов'язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_3 здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" від 11.06.2012 №11/653-545(830); виплатити пенсію у новому розмірі з 01.04.2012, а також всю заборгованість, що виникла з 01.04.2012 до цього часу із врахуванням внесених змін у підвищення пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 та перерахунок з 01.01.2016 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 16.07.2018.