Постанова № 75300951, 12.07.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/308/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області) в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року, а саме часу навчання на підготовчому відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту - денна форма навчання;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 лютого 2015 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у вигляді врахування до стажу його роботи періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року та виплати ОСОБА_1 недоплачену пенсію з 01 лютого 2015 року;

- стягнути з Державного бюджету України, в особі ГУ ПФУ в Херсонській області, на користь позивача витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн..

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 27 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського ОУПФУ Херсонської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2015 року, шляхом зарахування до страхового стажу позивача періоду перебування з 01 грудня 1976 по 31 серпня 1977 слухачем підготовчих курсів Херсонського сільськогосподарського інституту. 07 лютого 2018 року позивачем отримано лист пенсійного органу від 24 січня 2018 року про відмову, що зарахування до стажу роботи часу навчання на підготовчих курсах при вищих навчальних закладах законодавством не передбачено. На думку ОСОБА_1, відмова відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання позивача на підготовчих курсах є протиправною та такою, що суперечить положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки ним ще в лютому 2015 року було надано до пенсійного органу трудову книжку та оригінал архівної довідки від Херсонського державного аграрного університету (правонаступник Херсонського сільськогосподарського інституту), що підтверджує зарахування позивача слухачем підготовчого відділення Херсонського сільськогосподарського інституту на денній формі навчання з 01 грудня 1976 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не зарахування до стажу роботи для призначення пенсії позивача періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року, а саме часу навчання на підготовчому відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту - денна форма навчання.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у вигляді врахування до стажу його роботи періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн..

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що за нормами законодавства, що діяло у 1976 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а тому позивач має право на зарахування до стажу роботи періоду навчання з 01 грудня 1976 року по 31 серпня 1977 року на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій вказує, що позовні вимоги суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітньо та освітньо-кваліфікаційних рівнів, та підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділені вищого навчального закладу не має. У зв'язку з викладеним, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області, вказуючи на не законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, апеляційний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що 27 грудня 2017 року позивач звернувся до Херсонського ОУПФУ Херсонської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2015 року, шляхом зарахування до страхового стажу позивача періоду перебування з 01 грудня 1976 по 31 серпня 1977 слухачем підготовчих курсів Херсонського сільськогосподарського інституту.

07 лютого 2018 року позивачем отримано лист пенсійного органу від 24 січня 2018 року про відмову, з якого вбачається, що зарахування до стажу роботи часу навчання на підготовчих курсах при вищих навчальних закладах законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною 2 ст. 24 цього Закону встановлено, що: «Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом».

За умовами частини 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» ст. 3 названого Закону, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок).

Підпунктом «і» п. 109 цього Порядку визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено матеріалами справи, страховий стаж ОСОБА_1 за результатом перерахунку ПФУ складає 42 роки 09 місяців 12 днів.

27 грудня 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Херсонського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1976 року по 31 серпня 1977 року, проте листом відповідача від 24 січня 2018 року за № 576/Н-1 позивачу відмовлено у врахуванні відповідного стажу роботи за спірний період, оскільки нормами законодавства не передбачено підстав для зарахування до стажу періоду навчання на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 навчався на підготовчому курсі Херсонського сільськогосподарського інституту (правонаступник - Державний вищий навчальний заклад "Херсонський державний аграрний університет") з 01 грудня 1976 року по 31 серпня 1977 року на денному відділенні з відривом від виробництва та із отриманням стипендії.

На підтвердження зазначених вище обставин, позивачем надано архівну довідку Державного вищого навчального закладу "Херсонський державний аграрний університет" від 27 лютого 2015 року № 63/23-43, згідно якої відповідно до наказу від 30 грудня 1976 року № 279 ОСОБА_1 зараховано слухачем підготовчого відділення з 01 грудня 1976 року, а також копію трудової книжки (а. с. 10, 11, 12).

Крім того, зі змісту листа пенсійного органу вбачається, що до страхового стажу позивача входить, зокрема, військова служба за період з 12 листопада 1974 року по 13 листопада 1976 року, яка складала 2 роки 2 дні (а. с. 7-8).

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Враховуючи те, за нормами законодавства, що діяло у 1976 році, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" у вигляді врахування до стажу його роботи періоду з 01 грудня 1976 року по 01 вересня 1977 року.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Головуючий суддя Димерлій О.О.Судді Єщенко О.В. Шеметенко Л.П.