Постанова № 75284971, 11.07.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 137/1493/17

Головуючий у 1-й інстанції: Желіховський В.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

11 липня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

позивача - ОСОБА_2

представник відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на ухвалу Літинського районного суду Вінницької області від 13 квітня 2018 року за заявою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу та порядку виконання рішення суду у справі № 137/1493/17 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулося до суду з заявою про розстрочення виконання постанови Літинського районного суду Вінницької області від 30.11.2017 року у справі № 137/1493/17 до 01 червня 2021 року.

До суду також звернувся Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу та виконання постанови Літинського районного суду Вінницької області від 30.11.2017 року у справі № 137/1493/17 шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Довідки №6415 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 13 квітня 2018 року в задоволенні заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено. Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу та виконання рішення суду задоволено. Встановлено подальший спосіб та порядок виконання постанови Літинського районного суду Вінницької області від 30.11.2017 року в справі №137/1493/17 шляхом зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 без врахування постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018 року.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оскаржило його в апеляційному порядку.

Зокрема, апелянт вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

В даному випадку Управління пенсійного фонду покликається на те, що судом не надано належної правової оцінки характеру обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. На думку апелянта, позивач отримує пенсійні виплати, вид та розмір яких не зменшувався, при цьому його право на перерахунок пенсії реалізовано, а отже пенсійним органом збережено сутність і зміст права ОСОБА_2 на соціальний захист.

Позивачем та відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області подано відзиви на вказану апеляційну скаргу, зі змісту яких вбачається, що сторони не погоджується з доводами апелянта та просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, через її безпідставність та необгрунтованість, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Представник заявника (апелянта) - у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, та просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розстрочення виконання рішення суду.

Позивач - ОСОБА_4, в судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Літинського районного суду Вінницької області задоволено позов ОСОБА_2 і зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, відповідно до довідки № 6415 виданої УМВС України у Вінницькій області.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області 16.03.2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № 137/1493/17, виданого 03.03.2018 року.

Боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 28.03.2018 року № 2542/09-47/07 повідомлено про часткове виконання рішення суду. Зокрема, здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, а її виплати у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21.02.2018 року, лише з 01.01.2018 року.

У зв'язку із вищевикладеним орган виконавчої служби звернувся до суду з заявою, в якій просив: встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення Літинського районного суду Вінницької області по справі № 137/1493/17 від 30.11.2017 року, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Довідки №6415 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.01.2016 року без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи заяву Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області, виходив з того, що постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, виключає можливість її застосування до спірних правовідносин по яких було ухвалено рішення 30.11.2017 року в рамках даної справи.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження в судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття в судове засідання осіб, як були належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Літинського районного суду Вінницької області задоволено позов ОСОБА_2, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, відповідно до довідки № 6415 виданої УМВС України у Вінницькій області.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області 16.03.2018 року постановою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № 137/1493/17, виданого 03.03.2018 року.

Боржником - Головним управлінням пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 28.03.2018 року № 2542/09-47/07 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 01.01.2016 року але проведено виплату лише з 01.01.2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

На переконання судової колегії покликання апелянта на постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою визначено прядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі і для колишніх працівників міліції з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейського, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", як на неповного виконання рішення Літинського районного суду Вінницької області від 30.11.2017 року, на думку колегії суддів, обґрунтовано не взято до уваги судом першої інстанції як безпідставні, оскільки Постанова № 103 прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду, її застосування до правовідносин, які виникли до 21 лютого 2018 року, порушуватиме конституційний принцип незворотності дії законів в часі, закріплений ст.58 Конституції України та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а тому не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Водночас Конституція України передбачає зворотну дію законів та інших нормативно-правових актів у часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи. Отже, постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких було ухвалено рішення 30.11.2017 року.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, задовольнивши заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі № 137/1493/17.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Літинського районного суду Вінницької області від 13 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13 липня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6