Постанова № 75284723, 11.07.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 629/4640/17Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Спаскіна О.А.

суддів: Любчич Л.В. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.04.2018, (суддя Смірнова Н.А., вул. Я. Мудрого, 9, м. Лозова, ОСОБА_3, Харківська, 64600, повний текст складено 19.04.18) по справі № 629/4640/17

за позовом ОСОБА_2

до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Харківської області, ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання протиправним і скасування та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду позовом до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Харківської області, ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 22 від 14.06.2017 року, щодо відновлення виплати йому пенсії з 01.05.2017 року; зобов’язати комісію та Лозівське об’єднане УПФУ Харківської області відновити йому виплату пенсії з моменту припинення її виплати – з 01.01.2017 року; зобов’язати Лозівське об’єднане УПФУ Харківської області виплатити заборгованість з пенсії за період з 01.01.2017 року по 30.04.2017 року включно.

Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.04.2018р. клопотання представника відповідача ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_4 задоволено.

Зупинено провадження в адміністративній справі № 629/4640/17 за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Харківської області, ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним і скасування та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного суду в зразковій адміністративній справі № 805/402/18.

Не погодившись із зазначеною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції повністю та прийняти нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про прийняття позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що приймаючи зазначену ухвалу, суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з’ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги процесуального права, що призвели до необґрунтованого винесення оскаржуваної ухвали. Вказує, що спір у зразковій справі виник між пенсіонером та суб’єктом владних повноважень - Відповідачем, щодо нарахування та виплати пенсії, тобто у справі, яка розглядається у Верховному суді, позивачу взагалі не нараховують пенсію, а в нашому випадку, ОСОБА_2 отримує пенсію щомісяця, але заборгованість йому повертати не хочуть. Тобто адміністративна справа об’єктивно не має необхідних ознак типової справи № 805/402/18, що розглядається в Верховному Суді, так як в справі №629/4640/17 припинення виплати пенсії відсутнє. Отже зазначені справи не є типовими.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Зупиняючи провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що справа № 629/4640/17 має ознаки типової, щодо якої Верховним Судом відкрито провадження у зразковій справі № 805/402/18.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За змістом ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Згідно ч.7 ст.290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Частиною 1 ст.291 КАС України передбачено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

З аналізу наведених норм процесуального закону вбачається, що зупинення провадження у типовій справі з підстав розгляду Верховним Судом зразкової справи належить до дискреційних повноважень суду та вирішення питання про зупинення провадження у типовій справі залежить від оприлюднення Верховним Судом повідомлення про відкриття провадження у зразковій справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Верховного суду від 01.03.2018 року було відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом громадянина України до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

У вищевказаній ухвалі Верховного суду визначено ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення по зразковій справі, а саме:

1) позивач: пенсіонер, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та який є внутрішньо переміщеною особою;

2) відповідач: суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору: визнання неправомірними дії щодо припинення виплати пенсії та зобов'язання відповідача відновити виплату пенсії.

Предметом розгляду у вищевказаній зразковій справі є: визнання неправомірними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення з 01 квітня 2017 року виплати призначеної за віком пенсії громадянина України; зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату громадянину України, призначеної за віком пенсії, з урахуванням заборгованості, що виникла з 01 квітня 2017 року , шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк; допущення негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України.

Отже, судова колегія зазначає, що у зразковій справі спір виник між пенсіонером та суб’єктом владних повноважень - Відповідачем, щодо нарахування та виплати пенсії, тобто у справі, яка розглядається у Верховному Суді, позивачу взагалі не нараховують пенсію.

Разом з тим матеріалами справи встановлено, що у справі № № 629/4640/17 припинення виплати пенсії відсутнє і позивач отримує пенсію щомісяця, однак заборгованість з пенсійних виплат йому не виплачується.

Тобто адміністративна справа № 629/4640/17 об’єктивно не має необхідних ознак типової справи № 805/402/18, що розглядається в Верховному Суді.

За вказаних обставин, судова колегія вважає висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав, визначених п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, для зупинення провадження у даній адміністративній справі помилковим, а ухвалу про зупинення провадження по справі передчасним, оскільки судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано вищезазначених обставин, чим допущено порушення норм процесуального права.

Згідно статті 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми процесуального права ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 2 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 312, 320-322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.04.2018 по справі № 629/4640/17 задовольнити частково.

Ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 19.04.2018 по справі № 629/4640/17 скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Харківської області, ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Харківської області про визнання протиправним і скасування та зобов’язання вчинити певні дії направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови складено та підписано 13.07.2018 р.