Постанова № 75283526, 11.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/582/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Гулида Р.М., Кузьмича С.М.,

за участю секретаря Гнатик А.З.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 в справі №813/3292/17 за позовом заступника керівника Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області до Трускавецької міської ради Львівської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Приватного акціонерного товариства «Трускавецькурорт», про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії (суддя І інстанції: Мартинюк В.Я., місце ухвалення: м. Львів, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 13.12.2017),

встановив:

Заступник керівника Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області (надалі – позивач, прокурор) звернулася в суд з позовом до Трускавецької міської ради Львівської області (надалі – відповідач, Трускавецька МР), з урахуванням змінених позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення виготовлення проекту землеустрою в частині організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м. Трускавці Курортної балки й закріплення їх в натурі (на місцевості) та про зобов’язання виконати в повному обсязі визначені законодавством повноваження щодо виготовлення проекту землеустрою в частині організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м. Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості).

ОСОБА_3 Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, Заступником прокурора Львівської області подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказує, зокрема, на порушення Трускавецькою міською радою норм Законів України «Про курорти», «Про місцеве самоврядування в Україні», що полягає в самоусуненні останньої від самоврядного контролю з охорони та використання земель в межах міста Трускавця. Зазначає про необхідність виготовлення проекту землеустрою в частині організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м. Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів.

Представник відповідача вимоги апеляційної скарги заперечив за їх безпідставністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін у справі, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

Рішенням Трускавецької міської ради Львівської області від 21.02.2013 року за № 470 міській раді надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж першої зони (зони суворого режиму) округу санітарної охорони.

02.04.2014 року відбулося засідання конкурсної комісії з визначення виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконання земельних торгів на конкурентних засадах, на якому розглядались лише документи ТзОВ «Західземлемпроект». В свою чергу, 22.05.2014 року Трускавецька міська рада прийняла рішення №716 «Про затвердження протоколу конкурсної комісії» за №6 від 02.04.2014 року. У зв’язку з тим, що на участь у повторному конкурсі надійшла заява тільки від ТзОВ «Західземлемпроект», комісія прийняла рішення про укладення із вказаним товариством договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, проте ТзОВ «Західземлемпроект» не направило на адресу Трускавецької міської ради договору для підписання.

03.12.2015 року органом місцевого самоврядування прийнято рішення № 21 «Про затвердження міської програми «Проведення заходів із землеустрою на 2016-2020 роки», з подальшими змінами, внесеними 02.02.2017 рішенням за № 422.

Вважаючи, що відповідач тривалий час не вчиняє жодних дій щодо самоврядного контролю з охорони та використання земель в межах міста Трускавця, заступник керівника Дрогобицької місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, керувався тим, що межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець, в тому числі межу першої зони санітарної охорони ділянки надр «Курортна балка» Трускавецького родовища мінеральних вод затверджено ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 року №548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області». А тому безпідставною є вимога повторної організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м. Трускавці Курортної балки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про курорти» від 05.10.2000 року № 2026-III, з наступними змінами та доповненнями, встановлення меж зон санітарної охорони здійснюється в порядку розроблення проектів землеустрою.

Як передбачено ст. 47 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV, з наступними змінами та доповненнями, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об’єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Як передбачено ст. 19 згаданого Закону, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст. 20 цього ж Закону землеустрій проводиться в обов’язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель; встановлення та зміни меж об’єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути); організації нових і впорядкування існуючих об’єктів землеустрою; виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель.

Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

Статтею 27 вказаного Закону передбачено, що замовники документації із землеустрою мають право: доручати розробникам виконання робіт із землеустрою; визначати строк виконання робіт і порядок розгляду документації із землеустрою; здійснювати контроль за виконанням робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 року за № 548 «Про межі округів і зон санітарної охорони курортів Трускавець Львівської області і Євпаторії у Кримській області» затверджено межі округів і зон санітарної охорони курорту Трускавець у Львівській області та план санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець.

На виконання вимог плану санітарно-оздоровчих заходів в округах та зонах санітарної охорони курорту Трускавець було встановлено розпізнавальні знаки для маркування меж першої зони санітарної охорони курорту у вигляді бетонних стовпців у відповідності до розробленого проекту. Внаслідок зруйнування більшості цих стовпців виникла необхідність повторного їх встановлення.

Рішенням Трускавецької міської ради від 02.04.2009 року за №465 «Про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Трускавця за 2008 рік та затвердження програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Трускавця на 2009 рік» було передбачено здійснити інвентаризацію та повторне винесення в натуру межових знаків 1-ої зони санітарної охорони згідно додатків до ОСОБА_3 Міністрів УРСР за №548 від 09.11.1981 року та доручено виконання цих заході для ЗАТ ЛОЗ «Трускавецькурорт» (на даний час ПрАТ «Трускавецькурорт»).

В підтвердження виконання даного рішення органу місцевого самоврядування в матеріалах справи наявний Технічний звіт по виносу кутів повороту меж перших зон (зон суворого режиму) ділянок «Курортна балка», «Липки» (питні) та «Липки» (розсоли).

Крім того, необхідно врахувати, що ДП ДІПМ «Містопроект» на замовлення Виконавчого комітету Трускавецької міської ради в 2012 році розроблено «Уточнення координат розпізнавальних межових знаків першої зони санітарної охорони курорту Трускавець». Цим же ж інститутом на замовлення Виконавчого комітету Трускавецької міської ради виконана Робота з виготовлення містобудівної (проектної) документації «План зонування території міста Трускавця (зонінг)», затверджена рішенням Трускавецької міської ради № 693 від 12.10.2017. Перший пояс ЗСО родовищ мінеральної води (зона суворого режиму САН-5) нанесено на Схему планувальних обмежень, розроблену у складі Плану зонування території.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що зобов’язувати Трускавецьку міську раду забезпечити виготовлення проекту землеустрою в частині повторної організації та встановлення меж першої зони санітарної охорони мінеральних вод у м. Трускавці Курортної балки та закріплення їх в натурі (на місцевості) не має правових підстав, оскільки такі межі були вже раніше встановлені ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 09.11.1981 року за №548.

При цьому, виготовлення проекту землеустрою з метою повторного встановлення меж першої зони санітарної охорони може призвести до наявності розбіжностей у картографічних даних, що в подальшому може мати наслідком виникнення конфліктних ситуацій щодо застосування законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Підставними також вважає апеляційний суд висновки попередньої інстанції про те, що непередбачення державою процедури перенесення згаданих меж до земельного кадастру не може виправдовуватись покладенням додаткових обов‘язків на орган місцевого самоврядування, оскільки в такому випадку буде порушено принцип відповідальності держави, закріплений Конституцією України.

Апеляційний суд визнає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 в справі № 813/3292/17 – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повне судове рішення складено 13.07.2018 року