Рішення № 75277147, 12.07.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/2081/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов’язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірною відмови відповідача у формі листа від 05.04.2018 за № 43/16/Д-20/02.04-14 щодо відмови у проведенні перерахунку, донарахування та виплати відповідних сум довічного грошового утримання, з часу його призначення 29.09.2016 та з часу проведення перерахунку у зв’язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що відповідала посадовому окладу 14500,00 грн. станом на 28.09.2016 та з 01.12.2016 посадовому окладу судді на відповідній посаді у розмірі 16000,00 грн.; зобов’язання відповідача провести перерахунок, донарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 сум довічного грошового утримання з часу звернення за його призначенням, а саме з 29.09.2016, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу14500,00 грн., та з часу проведення перерахунку у зв’язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.01.2016 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що відповідає розміру посадового окладу судді на відповідній посаді 16000,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено те, що з 01.01.2016 збільшено мінімальну заробітну плату, що обумовило збільшення розміру посадового окладу у працюючих суддів, відтак у позивача виникло право на перерахунок його пенсії. Отримавши довідку про заробітну плату судді на відповідній посаді за № 02-211/18 від 06.03.2018, позивач з’ясував, що в липні 2016 року позивачу нараховано допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу 14500,00 грн., відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів”. В цій довідці також зазначено, що із цієї суми утримано податки та збори, відповідно до приписів Податкового кодексу України. На переконання позивача, сума допомоги на оздоровлення у цьому випадку є такою виплатою, що повинна враховуватись при обчисленні його грошового утримання. Таким чином, відмова відповідача у проведенні перерахунку, донарахуванні та виплаті позивачу суми довічного утримання, у зв’язку із збільшенням посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016, з урахуванням даних про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, є протиправною та такою, що порушує права позивача, для відновлення яких ОСОБА_1 звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 12.06.2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позиція відповідача викладена у письмовому відзиві на позовну заяву за вх. № 20792 від 05.07.2018 року. Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами та доповненнями), заява про призначення пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником. Цим порядком затверджено також зразок та форму заяви, яка подається до органу, що призначає та проводить перерахунок призначених пенсій.

Відповідач зауважив, що незалежно від наявності права особи на пенсію існує обов’язкова процедура прийняття рішень Пенсійним фондом.

Відповідач повідомив, що 07.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми з проханням здійснити йому перерахунок щомісячного грошового утримання. 05.04.2018 відповідачем відповідно до приписів Закону України “Про звернення громадян”, надано роз’яснення щодо положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів”. Рішення про задоволення або про відмову у проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не приймалось. На переконання відповідача, обов’язковою умовою звернення позивача за перерахунком пенсії, є в тому числі звернення у порядку, що визначений Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, і тільки виходячи з цих обставин можливо встановити факт наявності та/або відсутності у позивача порушеного права.

Крім цього, відповідач покликався на те, що Законом України “Про судоустрій і статус суддів” чітко передбачено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці. Суддівська винагорода регулюється виключно цим законом та не може визначитись іншими нормативно-правовими актами. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, правові підстави для її врахування при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відсутні.

З врахуванням викладеного, здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої у липні 2016 року, як зазначено у довідці від 06.03.2018 за № 02-211/18, немає законних підстав.

Таким чином, вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року №1515-VIII позивач був звільнений з посади судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області у відставку відповідно до ст. 126 Конституції України, та наказом в.о. голови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області № 147/к від 27.09.2016 року виключений зі штату суду.

28.09.2018 позивачу Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області видано розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці. Згідно з цією довідкою стаж ОСОБА_1 станом на 28.09.2016 року складав 28 рік 1 місяць 4 дні.

Згідно з довідкою № 925 від 28.09.2016 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 23925,00 грн. (а.с.10).

Згідно з довідкою № 1078 від 01.12.2016 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 26400,00 грн. (а.с.11).

06.03.2018 позивачу ОСОБА_2 управлінням Державної судової адміністрації України у Львівській області видано довідку за № 02-211/18 про те, що йому, судді у відставці Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області, відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” передбачено виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу при наданні щорічної основної відпустки. Зазначена допомога нарахована та виплачена в липні 2016, згідно з наказом Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05.07.2016 за № 65/в у розмірі 14500,00 грн., із утриманням з даної суми податку з доходу фізичних осіб 18% та військового збору 1,5% (а.с.13).

07.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки при визначенні розміру довічного грошового утримання судді відповідачем не враховано допомогу на оздоровлення у розмірі 14500,00 грн., яка виплачена у липні 2016, з якої сплачено необхідні податки та збори, а також єдиний соціальний внесок у розмірі 22% відповідно до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” (а.с.12)

05.04.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано позивачу лист за № 43/16/Д-20/02.04-14 відповідно до якого позивачу повідомлено про те, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, а тому відсутні правові підстави для її врахування при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. З огляду на це, здійснити перерахунок його щомісячного грошового утримання судді у відставці з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення (матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) виплаченої у липні 2016 року, як зазначено у довідці від 06.03.2018 за № 02-211/18 немає законних підстав. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці обчислений вірно, відповідно до чинного законодавства та нормативно-правових актів. Роз’яснено, що рішення дії чи бездіяльність управління можуть бути позивачем оскаржені до органів вищого рівня підпорядкування або до суду.

Позивач вважаючи вказане рішення та дії відповідача протиправними, з метою відновлення порушених прав, звернувся із цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02 червня 2016 року № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною четвертою наведеної статті регламентовано, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок).

Згідно з п. 1.5. Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

За приписами п. 1.7. Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Положеннями п. 4.1. Порядку регламентовано, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі (п. 4.2. Порядку).

Відповідно до п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Дослідивши заяву від 07.03.2018 позивача та лист 07.03.2018 за вх. № 43/16/Д-20/02.04-14 суд зазначає, що заява про перерахунок була подана ОСОБА_1 та прийнята посадовою особою управління, що підтверджується відміткою на такій заяві. Доказів, що відповідно до п. 4.2. Порядку під час прийняття документів уповноважена особа пенсійного органу, перевіривши правильність оформлення заяви, виявила її невідповідність встановленому зразку, суду не надано.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким спеціальним законом є Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, який застосовувався на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до вимог ст. 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України “Про Конституційний Суд України” та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Поняття суддівської винагороди, визначене ч. 2 ст. 135 Закону України “Про судоустрій і статус судді”, є комплексним, а перелік зазначених її складових є сталим та вичерпним.

Таким чином, враховуючи положення ч. 1 ст. 135 вказаного Закону, іншого визначення поняття грошового забезпечення суддів діюче законодавство не передбачає.

Доводи позивача з посиланням на положення статті 66 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та статті 41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, згідно яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати є безпідставним, оскільки застосування цих норм можливе у разі призначення пенсії, а не щомісячного довічного грошового утримання, яке визначено спеціальним законом - Законом України “Про судоустрій та статус суддів”.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.03.2018 у справі № 749/951/17 (№ К/9901/2596/17), від 27.02.2018 у справі № 738/1343/17 (№ К/9901/2712/17), від 19.06.2018 у справі № 592/7834/17 (№ К/9901/22776/18).

Згідно ч. 5 ст 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Враховуючи наведені норми, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність дій відповідача та необґрунтованості позовних вимог про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку, донарахуванні та виплаті відповідних сум довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, донарахування та виплату довічного грошового утримання судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

З огляд на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач станом на час звернення до суду з даним позовом був звільнений від їх сплати відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (Львівська область, м. Дрогобич, вул. Грушевського, 34/1; серія та номер паспорта: КА № 504921) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною відмови, зобов’язання вчинити дії, - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 12.07.2018 року

Суддя Качур Р.П.